2009年12月01日 01:0321世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

王云輝

11月29日，在手機網絡色情風波壓力下，中移動終于動用了到目前為止最嚴厲的手段：暫停WAP計費。就整治“手機黃禍”來說，此舉無疑是堅決斬斷手機色情網站收費鏈的一記重拳，但就無線互聯網產業來說，這卻也是數年來最大的一次重創。

事實上，手機色情早是陳年頑疾。早在2003年，中移動的夢網發展之始，就曾因色情泛濫進行整肅。2006年以來，圍繞無線互聯網的“綠化”治理，一直是政府和運營商不斷提及之務。數年之中，這一問題為何屢禁不絕？

灰色收入的利益驅動自不待言，另一個關鍵問題在于，在當前的法律和技術體系下，手機網絡色情的打擊仍難擊根本。在國內，要建立一個網站，1元錢就可以注冊域名，200元就可以租用2G容量的服務器空間一年，而一個色情網站從開辦到被封堵，往往需要一個月甚至更久，這個周期足以獲得高額利潤。互聯網和移動互聯風的信息量爆炸，令不良網站被發現的難度大大增加。除了技術的過濾外，運營商大多只能通過不定期“撥測”、監測不正常流量和用戶檢舉等方式進行封堵。

但最關鍵的是，什么樣的信息應被定性為不良，發現后又由誰處理，如何處理？事實上，無論在互聯網還是移動互聯網上，與色情內容相比，數量更多、范圍更廣且更難定性的正是介于藝術和色情之間的“笑話”、“美圖”等擦邊球，這些內容正是不良內容得以藏身的溫床，但本身卻很難被歸入不良信息之列。

目前，國內仍未出臺《電信法》，運營商仍延循2000年出臺的《電信管理條例》，但在其中，卻因時代所限，缺乏對手機網絡傳播違禁內容的具體罰則，運營商的權責不明。同時，運營商作為企業，定位仍是提供服務而非監管，雖然在工信部“誰接入誰負責”的大原則下，運營商也承擔了部分增值內容監管的職能，但其并不具備管理機關的執法能力，只能依據其與內容商之間簽署的協議，執行有限的責任，或根據有關管理機關的指令，執行其對內容商采取的懲罰措施。

比如，一位運營商人士坦言，如果發現黃色網站，運營商可以停止合作、可以罰沒合作收入、可以關閉服務器、關閉通道，可以向公安機關和工信部舉報，但并沒有令不良網站顧忌的刑事威懾力。

因此，對當事人中移動來說，承擔黃禍之名可謂罪過其實。當然，此次風波也折射其另一個問題：在此前數年中，由于避免淪為“管道”，中移動一直堅持對移動互聯網的高度把控，自身涉足了音樂、夢網、軟件商店等領域，同時以強勢的管理手段，令無線互聯網成為一個封閉的產業，運營商的每一個政策都會帶來整個產業鏈震蕩。但責任與權力對等，外界在無線互聯網出現色情網站時，中移動自然也不得不承受責任。與之相反的是，在此之前，固網運營商雖然在傳統互聯網上錯失了大量增值業務機遇，但由于網絡的開放，在互聯網出現色情網站時，就并未因此受人責難。

所以，中移動的手段只是一個基礎，要想重創這些違法行為，必須由執法機關采取進一步的、強有力的行動，制定刑事或民事處罰措施。同時，還需要明確針對無線互聯網不良信息治理的相關權責立法，并由政府、執法部門和運營商協同作為，否則打擊不良網站將成為“運動執法”，在一波打擊風潮之后，不良網站很快又會沉渣泛起。

一個值得注意的問題是，移動互聯網上的不良信息絕大多數仍來自于傳統互聯網。據中移動通報數據，截至11月29日18點，中國移動共封堵手機色情網站626個僅有6個網站托管在中移動的數據中心，其他的網站都在其他的服務器上。而在傳統互聯網領域，已經相對成熟的“金盾工程”、“國家計算機網絡應急技術處理協調中心”等機制還并未移植到無線互聯網上。顯然，無線互聯網與互聯網的信息治理還有待更多協同。

另一個需要注意的問題是在整治不良網站同時，如何同時避免對產業的過度打擊。就2003年以來的歷史看，無論是色情還是垃圾短信，每一輪大的不良信息整治，都會帶來無線互聯網產業鏈的衰退：普遍性的收入銳減，投資恐慌性收縮，大量企業出局，以及部分產業的發展陷入停頓。一個例子是，因為對垃圾信息的治理，運營商對手機廣告變得噤若寒蟬。

而此次中移動在外界壓力下出臺的暫停WAP計費之舉，也將對行業產生沖擊。據中移動數據部總經理高念書透露，涉黃網站的流量僅占所有WAP網站總流量的0.2%，這些流量算作收入，約為2000萬元，僅占中國移動總收入的0.052%。而據業內人士猜測，按照此前中移動的整治慣例來看，暫停WAP計費之后，重新對正規網站恢復計費，以及產業的恢復或許將需要一個漫長的時期。

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