八國集團：從“富翁俱樂部”到“大國俱樂部”

2003年06月05日 13:15
來源：青年參考報作者：林威

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6月1日，“八國集團”各成員國的首腦匯集于法國的維埃昂，召開第29屆元首峰會。此次會議正值伊拉克戰爭剛剛結束，國際局勢動蕩，大國關系分化組合的重要時刻，所以會議議題備受關注。

從“七國集團”到“八國集團”

歷史上一些重要的國際組織，多是在國際形勢發生轉折性變化之后，為推動形成新的世界或地區格局而建立的，如聯合國、歐盟就是其中的典型例子。然而“八國集團”的出現卻是一個例外。

二戰結束后，形成了美國獨家主導的資本主義世界格局。美國憑借自己超強的國力，借助以美元與金價掛鉤為核心的“布雷頓森林體系”(注)，在世界經濟運行中發揮著獨一無二的調節作用。然而從上世紀七十年代初開始，以世界性能源危機為導火索，美國經濟進入“滯漲”時期，美元雄風不再，布雷頓森林體系瓦解，發達資本主義國家進入持續性的經濟衰退。它們開始意識到，單憑美國一家已經難撐大局。要走出困境，主要發達國家實行聯合是惟一的出路。“八國集團”的前身“七國首腦會議”，就是在這樣的條件下應運而生的。1973年，美國英、法、西德和日本五國的財長，利用各種多邊場合進行了多次會談和交流。由于當年4月的首次財長會談舉行于美國白宮圖書館(日本未參加)，故與會者又被稱作“圖書館小組”。會談采取“爐邊談話”的形式(此語源自美國總統富蘭克林·羅斯福，意指某種氣氛比較寬松的會談)，討論了協調世界經濟秩序的問題。從某種意義上講，“圖書館小組”可以被視為“七國首腦會議”的籌備委員會。當年10月，意大利亦獲得了參加會談的資格。

1975年7月，在法國總統德斯坦的倡議下，上述六國的首腦在巴黎附近的朗布伊埃舉行非正式會議，就能源、干預匯率、協調宏觀經濟政策等議題舉行了會談。朗布伊埃作為發達國家首腦峰會的發源地，從此被載入史冊。巧合的是，整整24年之后，也正是在這里，舉行了最終導致科索沃戰爭爆發的朗布伊埃談判。小小的朗布伊埃村，竟然見證了兩次歷史性的時刻，真令人難以想象。

在1976年舉行的第二屆首腦會議上，由于美國的堅持，加拿大以正式成員的身份加入首腦會議。也正是在這次會議上，確定了七國一年一度召開峰會，“七國首腦會議”自此得名。人們也用“七國集團”(G7)來稱呼與會各國。每年的峰會及其議題，都成為世界矚目的焦點。

1991年，“七國集團”倫敦峰會結束后，各國首腦又與前蘇聯總統戈爾巴喬夫舉行了“7＋1”會談。幾個月后蘇聯解體。次年，俄羅斯總統葉利欽作為前蘇聯的繼承者參加了當年的“7＋1”會談。俄羅斯與七國集團間的關系從此越來越緊密。在1994年的那不勒斯峰會上，俄羅斯作為正式成員參與了政治議題的討論，但仍被排除在經濟議題的討論之外。

1997年6月，第23次首腦峰會在美國丹佛舉行。俄羅斯總統葉利欽以“同等成員”的資格出現在會場上，曾有評論認為，這是對俄羅斯默許北約東擴的“回報”。丹佛峰會首次以“八國首腦會議”的名義發表公報，“G8”機制正式形成。

1999年科索沃危機期間，俄羅斯與“G8”的其余成員間出現嚴重立場分歧。但八國最終達成了一致的解決草案，并在聯合國安理會表決通過。然而在這一時期，“八國集團”的機制只表現在政治方面，有關經濟方面的會議和聲明，仍然以“七國集團”的名義進行，俄羅斯只能算是個“跛足成員”。這種情況直到2002年才有所改變，在當年加拿大加那那斯基舉行的峰會上，俄羅斯首次參與了若干經濟議題的討論，并獲得了承辦2006年G8峰會的資格。

到此時，創建初期的“富翁俱樂部”，已經過渡成了“大國俱樂部”

從“經濟協調師”到政治社會論壇

“八國集團”沒有常設機構，在各成員國輪流舉行的首腦峰會，是G8機制的核心和基礎，也是各成員國交換意見、進行政策磋商與協調的重要多邊舞臺。圍繞首腦峰會，成員國官員組成多層次的外圍格局，他們召開各種會議，一方面為首腦峰會預做準備、確定議案，另一方面也廣泛討論首腦峰會無暇涉及的若干具體議題，與峰會互為補充，其中，各國財長、央行行長的會晤和磋商最引人關注。

“八國集團”建立的初衷，是為了協調主要發達國家的經濟政策，進而操控世界經濟秩序，主導國際經濟規則的制訂。這部分議題始終是首腦峰會及財長、央行行長會議的重中之重，有關貿易、環境、債務、信息、技術等議題也經常成為“八國集團”各種會議的討論內容。

然而，無論是“七國集團”還是“八國集團”，各成員國始終沒有把自己的關注點僅僅限制在經濟領域內，而是政經結合。1978年在波恩召開的第四屆首腦會議上，與會各國發表了關于反對劫機的聲明，政治議題開始進入峰會。在此后的歷屆首腦會議上，與會各國曾多次就國際熱點問題展開討論，并多次發表政治性聲明，從兩伊戰爭、中東問題、蘇東劇變、印巴沖突一直到科索沃危機，八國(七國)集團都試圖發揮重要影響力。

反恐問題歷來是首腦峰會討論的重點。“9·11”后，“八國集團”迅速達成聯合反恐協議。后來在聯合國通過的反恐協議，幾乎就是在G8協議的基礎上達成的。八國集團對于國際政治的影響力，從中可見一斑。

“八國集團”與中國

“八國集團”囊括了聯合國安理會常任理事國的五分之四，其國內生產總值占世界總量的三分之二多。冷戰結束后，主要發達國家企圖以北約為軍事和安全主軸，以北八國集團”為經濟和社會政治核心，操控世界事務，建立有利于自身的國際秩序。

“八國集團”自建立以來，在擴充成員國方面極為謹慎，但在拓展對外聯系方面卻很積極。

“七國集團”建立之初，并未把中國作為其關注所在。在1987年的維也納峰會公報中，才首次提及應關注中國的經濟改革，并把中國放在與前蘇聯同等重要的地位。此后，隨著中國國力不斷上升，國際影響逐漸加大，“七國集團”逐漸把目光轉向中國，注重與中國發展關系。1995年加拿大哈利法克斯峰會的《政治公報》中國曾表示歡迎中國更多地參與解決政治、經濟和安全問題的國際與地區論壇。

俄羅斯加入首腦峰會，八國集團建立之后，有關提升中國與G8關系的討論逐漸升溫。許多學者和政要就此提出了自己的主張，有人建議以“八國集團建為核心，以中國、印度、巴西等發展中大國及其他重要國家為外圍，建立起涵蓋世界三分之二人口、五分之四G DP的龐大集團。這一課題尚處于討論階段，相當長時間內不會成為現實。

(注：1944年7月，在美國新罕布什爾州的布雷頓森林市，召開了有44個國家參加的聯合國與聯盟國家國際貨幣金融會議，通過了“聯合國家貨幣金融會議的最后決議書”，以及“國際貨幣基金組織協定”和“國際復興開發銀行協定”兩個附件，總稱為“布雷頓森林協定”。一個以美元為中心的世界貨幣體系即“布雷頓森林體系”建立起來，從而確立了美元的霸主地位。其中主要包含兩層意思：美元與黃金直接掛鉤；其他會員國貨幣與美元掛鉤，即同美元保持固定匯率關系。) 特約撰稿林威