“羅斯福新政”的啟示

2008年12月31日 05:09
來源：中國證券報－中證網(wǎng)

0人參與0條評論

□鮑銀勝

從理論上講，宏觀調(diào)控是保證市場經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行的必要手段。上世紀(jì)三十年代，美國總統(tǒng)羅斯福成功地運用了凱恩斯投資拉動經(jīng)濟的乘數(shù)理論，使美國經(jīng)濟擺脫了大蕭條的陰影，重新走向繁榮，“羅斯福新政”也使凱恩斯投資刺激需求理論名噪一時。考慮美國上世紀(jì)二、三十年代經(jīng)濟大危機與中國目前經(jīng)濟運行環(huán)境的異同點，筆者認為，正確認識和看待“羅斯福新政”并進行吸收與創(chuàng)新，對中國此輪宏觀調(diào)控取得良好成效，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持快速增長都具有重大的意義。

1933年，為了應(yīng)對危機，羅斯福頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《全國工業(yè)復(fù)興法》、《社會保障法案》、《工資工時法》四部法律，其目的在于維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，鞏固美國經(jīng)濟復(fù)興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；推動工業(yè)復(fù)興，以工業(yè)復(fù)興推動技術(shù)創(chuàng)新，使美國在克服經(jīng)濟危機的同時，成功實現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，確立了工業(yè)技術(shù)的全球領(lǐng)先地位；確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與加強社會保障并行，一方面保持了社會穩(wěn)定，另一方面也很好地發(fā)揮了消費對于經(jīng)濟的拉動作用。

羅斯福所采取的改革金融、復(fù)興工業(yè)和救濟貧民三大重要措施，史稱“羅斯福新政”。而羅斯福新政的成功實施，使美國經(jīng)濟成功地走出危機，成為全球總體經(jīng)濟實力和高科技實力最強的國家，并一直延續(xù)到今天?？紤]此次由美國次貸危機所引發(fā)的此輪全球經(jīng)濟危機的特點及我國具體國情，總體來看，“羅斯福新政”對我國此輪宏觀調(diào)控具有以下啟示：

第一，繼續(xù)加強我國農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，是應(yīng)對此輪危機的根本。加強農(nóng)業(yè)投入，一方面可以鞏固經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也可以保持社會穩(wěn)定，通過提高農(nóng)民收入的方式刺激消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

第二，嚴(yán)格外匯儲備監(jiān)管，是確保國家金融安全的關(guān)鍵。鑒于中國資本市場尚未對外開放，從金融領(lǐng)域來看，金融危機對于中國金融影響主要體現(xiàn)在巨額外匯儲備縮水上。而一旦資本市場實現(xiàn)雙向開放，投機資金的大量出逃必將影響中國金融市場穩(wěn)定。

第三，加強社會保障資金投入，確保社會穩(wěn)定。根據(jù)上世紀(jì)“羅斯福新政”經(jīng)驗，有效地刺激消費是克服經(jīng)濟危機的關(guān)鍵。鑒于中國前期經(jīng)濟增長過程中高度依賴出口，在外需乏力的情況下，內(nèi)需將成為彌補外需不足的必然選擇。而有效刺激內(nèi)需的關(guān)鍵就在于建立健全社會保障制度，提高居民收入水平。

第四，考慮中國國情，有選擇地運用凱恩斯投資拉動經(jīng)濟理論，確保投資的經(jīng)濟和社會效益。與上世紀(jì)三十年代相比，凱恩斯投資拉動經(jīng)濟理論所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，由此決定了凱恩斯投資拉動經(jīng)濟理論在實踐中的運用面臨諸多因素制約，很難達到理想的調(diào)控效果。

從中美運用凱恩斯投資理論刺激經(jīng)濟所面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析，其主要存在以下幾方面差別。正視這些的差別，是確保投資經(jīng)濟和社會效益的關(guān)鍵：

首先，上世紀(jì)三十年代美國運用凱恩斯理論刺激經(jīng)濟所消耗的鋼鐵、水泥屬于當(dāng)時全球朝陽行業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展有利于提振國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，而目前在信息化所主導(dǎo)的科技創(chuàng)新時代，鋼鐵、水泥已屬于夕陽產(chǎn)業(yè)。這種差別要求我們在投資項目選擇上要多偏重于科技創(chuàng)新型項目，偏重于由新技術(shù)帶動的一批新興產(chǎn)業(yè)。

其次，上世紀(jì)三十年代，世界資源并不缺乏，而目前我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨越來越多的資源瓶頸制約。這種差別要求我們在投資項目選擇上要偏重于能耗少的新興產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)。

第三，上世紀(jì)三十年代美國有一套科學(xué)的項目論證體系，由此最大限度地保證了新投資項目的經(jīng)濟和社會效益，而目前中國在投資項目決策上的科學(xué)化程度不足，“跑部錢進”依然成為地方政府爭取項目的主要方式，其很難保證新投資項目的經(jīng)濟和社會效益，也很難杜絕經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的盲目建設(shè)和重復(fù)建現(xiàn)象。

第四，上世紀(jì)美國已經(jīng)建立起一套嚴(yán)格的零基預(yù)算核算體系，其在很大程度上能夠保證理論邊際消費傾向下的投資乘數(shù)效應(yīng)，而目前中國投資項目還沒有實行零基預(yù)算，如果在項目建設(shè)中不能最大限度地運用投資資金、加強投資項目監(jiān)管，其一方面會造成新的分配不公，另一方面投資資金向個人轉(zhuǎn)移使投資乘數(shù)效應(yīng)達不到理想的調(diào)控狀態(tài)。這種差別要求我們在投資資金使用過程中，要加強資金使用監(jiān)管，防止浪費和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

Writing

- 學(xué)人隨筆

打印轉(zhuǎn)發(fā)