“羅斯福新政”的啟示

2008年12月31日 05:09
來源：中國證券報－中證網

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□鮑銀勝

從理論上講，宏觀調控是保證市場經濟健康平穩運行的必要手段。上世紀三十年代，美國總統羅斯福成功地運用了凱恩斯投資拉動經濟的乘數理論，使美國經濟擺脫了大蕭條的陰影，重新走向繁榮，“羅斯福新政”也使凱恩斯投資刺激需求理論名噪一時。考慮美國上世紀二、三十年代經濟大危機與中國目前經濟運行環境的異同點，筆者認為，正確認識和看待“羅斯福新政”并進行吸收與創新，對中國此輪宏觀調控取得良好成效，成功實現產業升級、經濟結構調整、保持快速增長都具有重大的意義。

1933年，為了應對危機，羅斯福頒布了《農業調整法》、《全國工業復興法》、《社會保障法案》、《工資工時法》四部法律，其目的在于維持農業穩定，鞏固美國經濟復興的產業基礎；推動工業復興，以工業復興推動技術創新，使美國在克服經濟危機的同時，成功實現了第二產業的優化升級，確立了工業技術的全球領先地位；確立最低工資標準與加強社會保障并行，一方面保持了社會穩定，另一方面也很好地發揮了消費對于經濟的拉動作用。

羅斯福所采取的改革金融、復興工業和救濟貧民三大重要措施，史稱“羅斯福新政”。而羅斯福新政的成功實施，使美國經濟成功地走出危機，成為全球總體經濟實力和高科技實力最強的國家，并一直延續到今天。考慮此次由美國次貸危機所引發的此輪全球經濟危機的特點及我國具體國情，總體來看，“羅斯福新政”對我國此輪宏觀調控具有以下啟示：

第一，繼續加強我國農業投入，鞏固農業在國民經濟中的基礎性地位，是應對此輪危機的根本。加強農業投入，一方面可以鞏固經濟發展的產業基礎，另一方面也可以保持社會穩定，通過提高農民收入的方式刺激消費，發揮消費對經濟增長的拉動作用。

第二，嚴格外匯儲備監管，是確保國家金融安全的關鍵。鑒于中國資本市場尚未對外開放，從金融領域來看，金融危機對于中國金融影響主要體現在巨額外匯儲備縮水上。而一旦資本市場實現雙向開放，投機資金的大量出逃必將影響中國金融市場穩定。

第三，加強社會保障資金投入，確保社會穩定。根據上世紀“羅斯福新政”經驗，有效地刺激消費是克服經濟危機的關鍵。鑒于中國前期經濟增長過程中高度依賴出口，在外需乏力的情況下，內需將成為彌補外需不足的必然選擇。而有效刺激內需的關鍵就在于建立健全社會保障制度，提高居民收入水平。

第四，考慮中國國情，有選擇地運用凱恩斯投資拉動經濟理論，確保投資的經濟和社會效益。與上世紀三十年代相比，凱恩斯投資拉動經濟理論所面臨的內外部環境已發生了根本性變化，由此決定了凱恩斯投資拉動經濟理論在實踐中的運用面臨諸多因素制約，很難達到理想的調控效果。

從中美運用凱恩斯投資理論刺激經濟所面臨的內外部環境分析，其主要存在以下幾方面差別。正視這些的差別，是確保投資經濟和社會效益的關鍵：

首先，上世紀三十年代美國運用凱恩斯理論刺激經濟所消耗的鋼鐵、水泥屬于當時全球朝陽行業，這些行業的發展有利于提振國民經濟整體素質，而目前在信息化所主導的科技創新時代，鋼鐵、水泥已屬于夕陽產業。這種差別要求我們在投資項目選擇上要多偏重于科技創新型項目，偏重于由新技術帶動的一批新興產業。

其次，上世紀三十年代，世界資源并不缺乏，而目前我國經濟發展正面臨越來越多的資源瓶頸制約。這種差別要求我們在投資項目選擇上要偏重于能耗少的新興產業如服務業。

第三，上世紀三十年代美國有一套科學的項目論證體系，由此最大限度地保證了新投資項目的經濟和社會效益，而目前中國在投資項目決策上的科學化程度不足，“跑部錢進”依然成為地方政府爭取項目的主要方式，其很難保證新投資項目的經濟和社會效益，也很難杜絕經濟領域中出現的盲目建設和重復建現象。

第四，上世紀美國已經建立起一套嚴格的零基預算核算體系，其在很大程度上能夠保證理論邊際消費傾向下的投資乘數效應，而目前中國投資項目還沒有實行零基預算，如果在項目建設中不能最大限度地運用投資資金、加強投資項目監管，其一方面會造成新的分配不公，另一方面投資資金向個人轉移使投資乘數效應達不到理想的調控狀態。這種差別要求我們在投資資金使用過程中，要加強資金使用監管，防止浪費和營私舞弊現象的發生。

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- 學人隨筆