調低事業單位養老金是一種誤讀

2009年02月06日 23:21
來源：經濟觀察報作者：王畢強

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1月28日，人保部表示事業單位退休金將降至與企業同一標準的消息，在年后瞬間形成討論的漩渦。人們紛紛關心，事業單位退休金真的會大幅下降嗎？公務員退休金什么時候開始改革？

截至目前，人保部尚沒有公布“事業單位養老保險制度改革方案”的具體內容。2月5日，記者采訪了中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授。他表示，目前社會上對這個改革普遍存在誤讀，事實上事業單位養老金并不會大幅下降。

而對于如何能夠保證這一改革順利推行，鄭秉文教授提出了三個“聯動”的政策建議。

改革五大內容

經濟觀察報：這個改革出臺的背景是什么，是為了減少財政支出嗎？

鄭秉文：不是單純為了甩包袱。事業單位養老金對財政長期是有壓力的，但目前看還沒有包袱。

這項改革一是為了解決私營部門和公共部門之間的社會公平問題。事業單位人員不能再單純靠財政養活，也要自己交納一部分養老保險。二是，建立國內勞動力大市場的需要。三是，建立全國統一的社會保險制度的基本需要。最后才是解決財政遠期壓力問題。

經濟觀察報：為什么事業單位養老金向企業看齊就會下降？

鄭秉文：目前，事業單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領取退休金。而企業職工是按照退休前工資的50%左右領取退休金。因此，如果不算上事業單位職業年金這部分收入，事業單位基本養老金這部分確實是下降的。

經濟觀察報：人保部改革方案主要包括幾方面內容？

鄭秉文：一是，事業單位人員也要和城鎮職工一樣統籌交納養老保險，即單位繳20%，員工繳8%。

二是，養老金發放辦法也與城鎮企業職工一樣。不過，將以改革正式實施為界，改革前已退休人員繼續按原待遇標準發放。

三是，事業單位養老金也要逐步實行省級統籌。

四是要實行獨立于事業單位之外的，社會化養老服務網絡。

最后，最重要的一項改革是建立職業年金制度。形成基本退休金之外的，養老保險第二支柱。該制度將彌補事業單位因養老保險標準向企業看齊所減少的退休金。目前，職業年金的具體方案還沒有制定。

經濟觀察報：目前這一改革在五個省市試點的進行情況如何？

鄭秉文：五省市的試點目前來看在地方是有一些阻力的，主要原因就是職業年金制度沒有建立起來，難以消除人們退休金減少的擔心。

職業年金養老金的穩定器

經濟觀察報：為什么要建立事業單位職業年金制度？

鄭秉文：建立職業年金最重要的好處是，使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養老金，提高收入的穩定性。還有就是可以提高事業單位退休人員的退休收入。把基本養老保險改革降低的這一塊收入，用市場化運作的途徑補回來，并且無需財政更大的投入，這樣才能推動全國范圍內的事業單位改革。

經濟觀察報：事業單位職業年金制度，與已經實行了5年的企業年金制度有何異同？應該怎樣建立？

鄭秉文：事業單位職業年金制度大致相當于現在的企業年金制度。

企業年金的規范源于2004年原勞動保障部的20號和23號兩個部令。這兩個部令規定，企業年金獨立于企業之外，由社會上的金融機構獨立運作，其資產安全不會受到企業破產等因素的影響。這是企業年金制度的核心內容。

雖然事業單位養老保險制度改革方案中，沒有規定職業年金制度的類型，但是我認為，我們必須搞獨立于事業單位之外的、資產型的、信托制的職業年金制度。制度框架可以完全模仿企業年金，無需制定另外一套模式和規定。

經濟觀察報：現行的企業年金的繳費比率是怎樣規定的？

鄭秉文：原勞動保障部2004年的兩個部令規定，稅前列支的比例中，企業和個人分別是8.33%。但是5年來這項稅收優惠政策一直沒有得到明確的落實，導致了企業年金的發展受到了相當大的影響。

經濟觀察報：職業年金制度建立以后，事業單位人員養老金是否會下降？

鄭秉文：這要看職業年金繳費的比例占工資的多少，投資收益率、采取怎樣的運作模式等許多因素。改革后事業單位的養老金是有可能高于現在的退休金水平的。

我做過測算，實行職業年金，短期內對財政的壓力不是很大，長期看，則會大幅減少原制度下的離退休費支出，是個雙贏的好事。

三個“聯動”

經濟觀察報：對于這一改革的順利推進，你有怎樣的政策建議。

鄭秉文：我認為，事業單位養老金改革應該采取“聯動”的方式，把參加基本保險改革和建立職業年金綁在一起，一起動，以減少阻力。

事業單位和公務員的養老保險制度改革，官方都沒有時間表，都是走一步看一步。我個人認為，這項改革不是短期內可以推動起來的。

我主張，應該讓公務員一起參加改革，公務員身先士卒，可取信于民，減少社會阻力，贏得全社會的支持。反正公務員改革遲早也是要進行的，否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧。

目前的改革，在事業單位里也分成三類，只有從事公益類的事業單位改革，行使行政職能的和從事生產經營活動的不參加改革。這在事業單位內部就容易形成阻力和攀比，不利于改革的推動。況且，事業單位的分類也不是一件輕松的事情，而是一個工程浩大的事情，很難一刀切，博弈激烈，非常耗時，將會推遲事業單位改革的進程。所以，三個類型的事業單位最好一起改革，不要在大碎片里面再套著小碎片了，那樣矛盾就更復雜了。

鑒于此，我認為應該實行三個“聯動”：一是養老保險改革與建立職業年金 “聯動”：一次性完整設計出來，給大家一個定心丸，消除降低待遇水平的疑慮。二是事業單位三個類型“聯動”：一起改革，不要分先后。三是事業單位和公務員“聯動”

三個“聯動”是為了能夠順利推動改革的進程。否則，五省市試點稍有不慎，就會影響到其他省份的推廣，進而會影響到其他兩個類型的事業單位改革信心，產生阻力，再進而，公務員改革采取觀望的態度，甚至會無限期延遲下去，整個機關和事業單位的改革就會遙遙無期了。

機關事業單位養老保險改革長期滯后，必會受到私人部門的詬病和社會的質疑，退休待遇差長期存在下去，會影響社會和諧的，晚解決不如早解決。所以，五省市試點實際上是一個巨大挑戰。