齊驥：加快公共租賃住房建設解“夾心層”住房難

2009年03月11日 13:24
來源：第一財經日報

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住房和城鄉建設部就“住房保障問題”答記者問

□晚報特派記者張勇北京報道

住房問題一直是社會非常關注的話題。今天上午9時，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“住房保障問題”專題采訪，邀請住房和城鄉建設部有關負責人接受中外記者采訪。

今年新增解決260萬戶低收入家庭住房困難

有記者問：溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，要加快保障性住房的建設，請問政府和住房城鄉建設部將采取哪些具體的措施，來保證保障性住房的建設？

齊驥說，在2007年國務院24號文件，就是《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發以后，各級政府和各部門都在積極貫徹24號文件提出的住房保障工作的目標要求。2008年，全國用于廉租住房建設的資金投入300多億元，全國在建的廉租住房63萬套，都比2007年以前有非常大的提高。在2009年的工作當中，按照國務院的總體要求，計劃今年在全國范圍內要新增解決260萬戶低收入家庭的住房困難，其中70%左右要通過政府提供的實物的房子來解決，其余部分仍然還是通過租金補貼來幫助他們解決困難。

齊驥表示，為了完成2009年的工作目標，主要有以下幾項措施：

第一是資金保證。 24號文件中已經明確了廉租住房制度建設的資金渠道，包括地方政府列入財政預算，包括使用公積金增值收益，也包括土地出讓金不低于10%用于這項事業。在這個基礎上，2009年中央又加大了對財政困難地區廉租住房制度建設的資金投入。

第二是土地供應保證。國土資源部去年已經專門下發了文件，對用于保障性安居工程，包括廉租住房建設的土地，要實行及時的供給、及時的劃撥。

第三，要采取多種渠道增加廉租住房的房源。地方在建設經濟適用住房和普通商品房的時候，要配建一定比例的廉租住房，為低收入住房困難家庭就業和生活提供便利。

第四，在資金到位，土地供應到位，采取多渠道籌集房源的同時，還要進一步強化地方政府在做好這項工作方面的責任，堅持省級負總責，市縣抓落實。另外，在廉租住房建設過程中，要求在選址的時候盡可能選在公共交通比較方便的地段、比較成熟的生活區域。

第五，保障性安居工程廉租住房，更要嚴格地按照工程建設程序和國家相關的質量標準來保證質量。

土地成本所占比例沒有具體統計數據

最近關于地價在房價中所占的比例的問題爭論較多，有記者問：地價在房價里面占的比例到底有多高？是不是像房地產商說的那樣有60%？

齊驥說：目前商品住房的成本構成主要是這幾塊。第一是土地成本，這其中包括拆遷補償費用。再一塊是商品房建設過程中的建造成本。第三大塊是一些稅、費用有的是法定的，有的是規范性文件規定的。還有一塊是開發企業的融資成本。目前中國的開發企業開發資金大部分是通過商業銀行貸款取得的，它要還利息，這是一個融資的成本。再有一塊是開發企業的營銷成本。剩下一部分是開發企業的利潤。建造成本在全國各地相差不是特別多。稅費是統一的，也沒有太大的差異。其他的運營成本，如各企業促銷的程度和銷售理念，就各有差異了。因此各地區影響房價的主要因素之一是土地成本。大家也知道，東部的大城市跟中小城市，特別是西部的中小城市，土地價格是不一樣的。即便在北京，中心地區的土地價格同邊遠地區、城鄉結合部的土地價格也完全不一樣。目前商品房的開發成本中，土地成本占了很大一塊。至于某個具體的城市土地成本占多大的百分比，建造成本占多大的百分比，沒有具體的統計數據。

部分地區啟動公共租賃住房建設

有記者提出：對既買不起經濟適用房又不夠廉租房條件的 “夾心層”，政府有哪些解決這些人住房的措施？

齊驥說：在“兩會”上我們也聽到了一些代表和委員的建議。按照目前我們所設計的住房保障供應體系當中，既包括廉租住房，也包括經濟適用住房。兩者的區別主要在于，廉租住房由政府擁有，或者由其他的單位擁有，低租金提供給住房困難的低收入家庭。經濟適用住房是建設以后用建造的成本價，不包括土地出讓金，也不包括各種稅費，并限制開發單位的利潤水平，基本上是用成本價出售給低收入住房困難家庭。

在執行過程中，可能有一些地方經濟適用住房供應對象的收入條件劃得較低，對這些低收入家庭，即便是成本價，也是一筆很大的開銷，所以就產生了這樣的一些建議。到目前為止，經濟適用住房和廉租住房都是保障體系的一部分，房價相對比較高、收入比較高的地區，經濟適用住房仍在大量建設，因為有需求。對一些西部地區，收入相對比較低，房價本身也不高，再加上土地價格也不高的地方，他們逐漸的把經濟適用房的一部分通過廉租房增加建設消化掉，另一部分通過市場解決掉。各地目前就是這樣的一個做法。

對于“夾心層”的住房問題，齊驥表示，總理的工作報告中也專門提到了要加快公共租賃房的建設。公共租賃住房是各地目前解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。齊驥說，這方面的工作還剛剛起步，正處在研究深化的過程中。據了解，廈門、深圳、北京、天津都開始推動這項工作。隨著公共租賃住房的增加，這部分既不屬于低收入的家庭，又買不起或租不起市場上的房子的新職工等群體，他們的住房困難會逐步地得到解決。

一些城市商品房價格已發生變化

有記者提出，專家說人均收入與單位面積、均價比大概是3至6倍，那么對于目前房價總體而言，住房和城鄉建設部的判斷是個什么狀況？

齊驥說，我在這里給大家報告一下目前全國的房價水平。 2008年所有的省會城市中有一半以上平均房價是在每平方米4000元以上。2007年我們城鎮職工的人均年收入是24721元，2008年的還沒有看到，但肯定會比24721元高一些。這是全國的城鎮職工的人均年收入。

我們確實感覺到，在東部一些城市，特別是一些人口相對集中的城市，房價超出一般老百姓能夠支付的水平。國務院去年12月下發的131號文件當中明確提出，房地產企業通過調整銷售策略，以合理的價格進行促銷。大家也能看得到，一些城市商品房的價格確實有了一些變化。剛剛記者談到了，前天國家統計局有一個統計指標，全國70個城市新建商品住房的銷售價格同比下降了1.8%，這是就全國而言的。在國務院131號文件下發以后不到三個月的時間里，相當多的城市商品住房的銷售在逐步回暖，40個重點城市在今年一、二兩個月的銷售量比去年同期增長了6.9%。