時寒冰：夾心層只能指望經(jīng)適房

2009年04月04日 05:09
來源：東方早報 作者：時寒冰

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時寒冰

《上海證券報》評論版主編

經(jīng)濟學家茅于軾最近再次炮轟經(jīng)濟適用房，其理由是：經(jīng)濟適用房效率低，不能創(chuàng)造財富；政府低價拿地，拿來蓋經(jīng)濟適用房，不合理；經(jīng)濟適用房還創(chuàng)造了貪污腐化的機會。

如果認為經(jīng)濟適用房給人帶來了貪污腐化的機會，就停掉經(jīng)濟適用房，那么，哪個行業(yè)沒有給一些人帶來貪污腐化的機會？而且，經(jīng)濟適用房本來就屬于保障范疇，是政府為了確保基本居住權(quán)而提供的公共產(chǎn)品，其功能與商品房有著本質(zhì)的不同，根本不是為了“創(chuàng)造財富”。如果我們把保障性產(chǎn)品也用來“創(chuàng)造財富”。那么，人類將生活在一個沒有保障的狀態(tài)之下。

政府劃撥土地建造經(jīng)濟適用房，乃是法律賦予政府的責任和權(quán)利。《經(jīng)濟適用住房管理辦法》第七條明確規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。”第八條規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。”顯然，土地無償劃撥、相關(guān)收費的減免以及政府對“經(jīng)濟適用住房項目外基礎設施建設費用，的負擔，都充分體現(xiàn)了經(jīng)濟適用房的保障性、公益性特征。

中國龐大的人口結(jié)構(gòu)和財富占有結(jié)構(gòu)決定了，只有通過經(jīng)濟適用房才能真正解決國民的住房問題。我國是一個在財富占有上兩極分化的社會，富人少(占總?cè)丝诘牟蛔?0%)，窮人和“夾心層”多(占總?cè)丝诘?0%)，從而產(chǎn)生了困擾我國的“夾心層”住房問題。目前，富人和少部分中高收入者，通過購買商品房解決了住房問題，最低收入者通過分享政府提供的保障性住房解決了居住問題，唯獨占據(jù)總?cè)丝谥黧w的龐大的“夾心層”(主要是中低收入者)上不著天下不著地，他們既買不起商品房，也無權(quán)享受保障性住房。這一問題既無法通過商品房來解決(“夾心層”的購買力根本買不起商品房)，也無法通過廉租房(數(shù)量非常有限)來解決，只有通過經(jīng)濟適用房來解決。事實上，1998年房改《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》(即“23號文”)所制定的住房供應體系中，城市80%以上的家庭是由政府向他們供應經(jīng)濟適用房的。

我認為，結(jié)合中國的國情，應該這樣解決住房問題：首先是允許并鼓勵和支持居民自建房、合作建房。除此之外的市場劃分，可參照以下比例：低收入者，政府提供廉租房(大約20%)；中等收入(偏下)者，政府提供廉價經(jīng)濟適用房(大約50%)；中等收入(偏上)者，購買限價房(大約10%)；高收入者，去市場購買商品房(大約20%)。與國務院“23號文”相比，加大了市場的比例，總共占了30%，是允23號文”的3倍。同時，廉租房的比例也加大了，這是貧富分化越來越嚴重的結(jié)果。中等收入者50%購買經(jīng)濟適用房，10%購買限價房，就能解決好“夾心層”的住房問題。

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