時寒冰：夾心層只能指望經適房

2009年04月04日 05:09
來源：東方早報作者：時寒冰

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時寒冰

《上海證券報》評論版主編

經濟學家茅于軾最近再次炮轟經濟適用房，其理由是：經濟適用房效率低，不能創造財富；政府低價拿地，拿來蓋經濟適用房，不合理；經濟適用房還創造了貪污腐化的機會。

如果認為經濟適用房給人帶來了貪污腐化的機會，就停掉經濟適用房，那么，哪個行業沒有給一些人帶來貪污腐化的機會？而且，經濟適用房本來就屬于保障范疇，是政府為了確保基本居住權而提供的公共產品，其功能與商品房有著本質的不同，根本不是為了“創造財富”。如果我們把保障性產品也用來“創造財富”。那么，人類將生活在一個沒有保障的狀態之下。

政府劃撥土地建造經濟適用房，乃是法律賦予政府的責任和權利。《經濟適用住房管理辦法》第七條明確規定：“經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。”第八條規定：“經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。”顯然，土地無償劃撥、相關收費的減免以及政府對“經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，的負擔，都充分體現了經濟適用房的保障性、公益性特征。

中國龐大的人口結構和財富占有結構決定了，只有通過經濟適用房才能真正解決國民的住房問題。我國是一個在財富占有上兩極分化的社會，富人少(占總人口的不足10%)，窮人和“夾心層”多(占總人口的90%)，從而產生了困擾我國的“夾心層”住房問題。目前，富人和少部分中高收入者，通過購買商品房解決了住房問題，最低收入者通過分享政府提供的保障性住房解決了居住問題，唯獨占據總人口主體的龐大的“夾心層”(主要是中低收入者)上不著天下不著地，他們既買不起商品房，也無權享受保障性住房。這一問題既無法通過商品房來解決(“夾心層”的購買力根本買不起商品房)，也無法通過廉租房(數量非常有限)來解決，只有通過經濟適用房來解決。事實上，1998年房改《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(即“23號文”)所制定的住房供應體系中，城市80%以上的家庭是由政府向他們供應經濟適用房的。

我認為，結合中國的國情，應該這樣解決住房問題：首先是允許并鼓勵和支持居民自建房、合作建房。除此之外的市場劃分，可參照以下比例：低收入者，政府提供廉租房(大約20%)；中等收入(偏下)者，政府提供廉價經濟適用房(大約50%)；中等收入(偏上)者，購買限價房(大約10%)；高收入者，去市場購買商品房(大約20%)。與國務院“23號文”相比，加大了市場的比例，總共占了30%，是允23號文”的3倍。同時，廉租房的比例也加大了，這是貧富分化越來越嚴重的結果。中等收入者50%購買經濟適用房，10%購買限價房，就能解決好“夾心層”的住房問題。