對提高出口退稅率應做多種解讀

2009年06月09日 23:29
來源：中華工商時報

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經國務院批準，從6月1日開始我國將提高部分商品的出口退稅率。其中電視用發送設備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%，玩具、家具等商品的出口退稅率提高到15%，其他相關商品也得到相應提高。這是去年8月1日以來中國政府為促出口第七次提高出口退稅率。據悉，經此次調整后，出口產品綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%，退稅資金大約要增加252億元。

再次提高出口退稅率的直接背景在于兩方面：一方面，我國經濟平穩回升的基礎尚不穩固，當前經濟形勢仍然沒有完全擺脫困難局面，上半年GDP增速低于8%幾乎已成定局。因此，進一步刺激經濟，包括刺激出口，是必然的策略。

另一方面，二季度以來，美歐日經濟體分別采取的經濟刺激計劃或多或少開始顯現效果，經濟下滑趨勢明顯減緩，今年內觸底反彈的可能性上升。這一變化，為我國改變全年出口負增長局面提供了一個有利時機。

抓住稍縱即逝的機會，利用稅率杠桿和政策杠桿，扭轉出口被動形勢，對于眾多外向型企業而言無疑是利好消息。但是，在當前國際經濟形勢復雜，外部環境變數極多的情況下，對出口退稅率提高的政策效應，需要有多方面的分析與解讀。

首先我們應該認識到，提高出口退稅率是權宜之計，是在特定條件下的特殊政策手段。回顧當初國家制定取消或大幅度降低出口退稅政策時，其政策取向非常明確，目的就是要改變出口產品結構，迫使一些落后出口企業轉型、退出，從而從長遠戰略方面解決我國經濟對外依存度過高的不正常狀況。遺憾的是，這一政策設想尚未推開實施，經濟危機發生了。在多年未遇的危機沖擊下，我們不得不靈活求變，適時做出政策調整。顯然，調整是暫時的，如何轉變經濟增長方式這樣的戰略考慮是根本的。

其次，盡管目前美歐日等主要貿易伙伴經濟有所回暖，但一種經濟保守主義潮流正在慢慢抬頭，各種貿易壁壘和非貿易壁壘越來越多。在全球多個國家不斷對中國產品“設防”之時，我們試圖借提高出口退稅率來壓低出口產品價格的做法，會不會授人以柄，會不會引發更多的貿易糾紛，這是有關部門和企業必須事先注意，必須防范于未然的。何況，由于目前中國企業缺乏制定“游戲規則”的能力，缺乏國際貿易定價權，我們的出口退稅的“政策收益”究竟能否讓國內企業得到好處，能夠得到多少好處，還是需要認真算賬。

第三，我們需要注意政策效應的“邊際遞減”問題。從去年8月到現在不到一年，出口退稅率連續下調，這一措施對出口有多大拉動作用需要適時地總結。假如這一手段的效果逐漸減弱，有關部門應及時進行政策調整。比如，不是搞普遍退稅，而是將出口退稅集中起來支持企業創新，或對高新技術產品出口給予補貼，無疑這不失為一種調整思路。(10A4)