對(duì)提高出口退稅率應(yīng)做多種解讀

2009年06月09日 23:29
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從6月1日開(kāi)始我國(guó)將提高部分商品的出口退稅率。其中電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等商品的出口退稅率提高到17%，玩具、家具等商品的出口退稅率提高到15%，其他相關(guān)商品也得到相應(yīng)提高。這是去年8月1日以來(lái)中國(guó)政府為促出口第七次提高出口退稅率。據(jù)悉，經(jīng)此次調(diào)整后，出口產(chǎn)品綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%，退稅資金大約要增加252億元。

再次提高出口退稅率的直接背景在于兩方面：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然沒(méi)有完全擺脫困難局面，上半年GDP增速低于8%幾乎已成定局。因此，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，包括刺激出口，是必然的策略。

另一方面，二季度以來(lái)，美歐日經(jīng)濟(jì)體分別采取的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或多或少開(kāi)始顯現(xiàn)效果，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯減緩，今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。這一變化，為我國(guó)改變?nèi)瓿隹谪?fù)增長(zhǎng)局面提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)。

抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，利用稅率杠桿和政策杠桿，扭轉(zhuǎn)出口被動(dòng)形勢(shì)，對(duì)于眾多外向型企業(yè)而言無(wú)疑是利好消息。但是，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，外部環(huán)境變數(shù)極多的情況下，對(duì)出口退稅率提高的政策效應(yīng)，需要有多方面的分析與解讀。

首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，提高出口退稅率是權(quán)宜之計(jì)，是在特定條件下的特殊政策手段。回顧當(dāng)初國(guó)家制定取消或大幅度降低出口退稅政策時(shí)，其政策取向非常明確，目的就是要改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，迫使一些落后出口企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過(guò)高的不正常狀況。遺憾的是，這一政策設(shè)想尚未推開(kāi)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生了。在多年未遇的危機(jī)沖擊下，我們不得不靈活求變，適時(shí)做出政策調(diào)整。顯然，調(diào)整是暫時(shí)的，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這樣的戰(zhàn)略考慮是根本的。

其次，盡管目前美歐日等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)有所回暖，但一種經(jīng)濟(jì)保守主義潮流正在慢慢抬頭，各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘越來(lái)越多。在全球多個(gè)國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品“設(shè)防”之時(shí)，我們?cè)噲D借提高出口退稅率來(lái)壓低出口產(chǎn)品價(jià)格的做法，會(huì)不會(huì)授人以柄，會(huì)不會(huì)引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛，這是有關(guān)部門和企業(yè)必須事先注意，必須防范于未然的。何況，由于目前中國(guó)企業(yè)缺乏制定“游戲規(guī)則”的能力，缺乏國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)，我們的出口退稅的“政策收益”究竟能否讓國(guó)內(nèi)企業(yè)得到好處，能夠得到多少好處，還是需要認(rèn)真算賬。

第三，我們需要注意政策效應(yīng)的“邊際遞減”問(wèn)題。從去年8月到現(xiàn)在不到一年，出口退稅率連續(xù)下調(diào)，這一措施對(duì)出口有多大拉動(dòng)作用需要適時(shí)地總結(jié)。假如這一手段的效果逐漸減弱，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。比如，不是搞普遍退稅，而是將出口退稅集中起來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新，或?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口給予補(bǔ)貼，無(wú)疑這不失為一種調(diào)整思路。(10A4)

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