國務院批準皖江城市帶承接產業轉移示范區

2009年06月17日 00:00
來源：21世紀經濟報道

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見習記者周呈思上海報道

年產20萬噸離子膜燒堿項目、50萬噸/年磷石膏綜合利用項目、年產10000噸L乳酸項目……目前，合肥循環經濟示范園一口氣推出了10多個循環經濟重大項目。

“最近來談項目的投資者不少。”作為國家巢湖綜合治理重要組成部分，合肥循環經濟示范園規劃總面積達20平方公里。該園區管委會主任王華波清晰地看到，在國際金融危機這個大背景下，國際產業以及國內沿海地區的不少產業，開始加速向中西部轉移。

這背后，是安徽對整個承接沿海產業轉移的全面部署。6月16日安徽省發改委一位副主任告訴本報記者，安徽省設立皖江城市帶承接產業轉移示范區日前正式獲國務院批準。

安徽省發改委一位參與規劃的官員表示，這是安徽省迄今為止第一個進入國家層面的規劃。目前，作為安徽省政府2009年重點工作之一，安徽省發改委正緊鑼密鼓地進行皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃前期工作，爭取上半年完成規劃編制工作。

本報記者手頭的相關規劃顯示，皖江城市帶承接產業轉移示范區范圍共包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州9個皖江城市。按照安徽方面的預期，示范區區域將建成為長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區最重要的現代裝備制造、高新技術產業基地。

投資界資深人士孫順慶對此表示，目前，國家通過區域振興來保增長的意圖越來越明顯。批準安徽設立皖江城市帶承接產業轉移示范區，也是希望其能成為中部崛起的新引擎。

孫順慶進一步分析，當下，受國際金融危機的影響，國際產業轉移和資本流動格局正在發生深刻變化。東部沿海地區經濟轉型和結構升級加速推進，產業高級化成為結構調整的主方向，能源資源型、勞動密集型產業和部分資本密集型產業大規模向中西部地區轉移，加工貿易和生產性服務業加快向重點城市和地區集聚。

承接五大產業轉移

本報記者了解到，安徽將把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業等作為五大承接轉移產業。

“這五大產業，對于安徽來說，很有競爭力。”安徽省發改委的官員說。

拿裝備制造業中的汽車等交通運輸設備來看，安徽將支持奇瑞、江汽等骨干企業充分利用國內外各種資源，積極參與國內外汽車產業的兼并重組、投資合作，發展節能、環保、安全汽車，提升自主研發能力和運營能力，建設以自主品牌為主導的汽車產業基地。

而在原材料產業上，安徽希望能借此建成國際知名的建材基地，國內重要的精品鋼材、精品有色金屬及銅深加工產業基地，沿江重要的化工產業基地。

比如，在冶金方面，安徽將支持馬鋼、銅陵有色、新興鑄管等骨干企業與國內外企業重組；引進國內電解鋁骨干企業與地方電力企業聯合發展大型電解鋁；建立沿江廢雜銅拆解中心，等等。

王華波所領導的合肥循環經濟示范園，也是安徽要重點推進的園區。在化工方面，安徽將積極承接發展煤氣化、煤焦化、煤液化和鹽化工，推進煤化—鹽化一體化發展。

“我們有這方面的優勢。”王華波告訴記者。如對于該園區正在大力推廣的年產20萬噸離子膜燒堿的招商項目，王華波說，合肥循環經濟示范園地處華東地區，是國內燒堿需求量最大的地區，市場前景寬廣。而在距離合肥循環經濟示范園約90公里的定遠鹽礦，則是安徽省境內唯一鹽礦，貯藏量達12多億噸。園區將新建鹵水運輸管道，將鹵水輸入到園區，這樣可以大大節約運輸成本，降低用鹽企業成本，提高企業競爭力。

而在談到承接產業轉移時，這個剛剛被評為安徽十佳開發區的掌門人很有感慨。“現在中部省份基本上都不是在盲目承接沿海地區產業轉移。而是會事先根據自身需要，結合自身優勢，先規劃，后招商，從原材料成本，到市場分析，替投資者測算得都非常清楚。

如對于該園區的總投資需1.5億元的50萬噸/年磷石膏綜合利用項目，王華波分析，安徽省每年需要墻體材料超過1500萬平方米“市場潛力巨大”

或與沿海地區共享稅收

孫順慶認為，通過設立皖江城市帶承接產業轉移示范區，加快產業轉移步伐，將為東部沿海特別是長三角地區騰出發展空間，加快城市功能轉型和產業結構升級，進一步提升國際競爭力，發揮長三角等經濟圈作為我國經濟增長極的輻射帶動作用。也有利于中西部地區構建現代化產業體系，推動全國形成產業聯動發展格局。

本報記者還了解到，安徽還將與沿海地區共建區域性能源供應保障體系。

在建設煤炭中轉儲運基地方面，安徽將建設蕪湖裕溪口國家級大型煤炭儲配庫，形成支撐皖江城市帶承接產業轉移，輻射長三角的重要煤炭中轉儲運基地，促進煤炭資源集中管理與合理配置。

在提高電力保障水平上，安徽將新建520萬千瓦火電機組；推進核電項目工作進度，配套建設280萬千瓦裝機規模的抽水蓄能電站；建設一批輸變電設施，完善區域內各市域供電網絡，進一步完善農村電網結構。

在建設油氣供應體系上，安徽將構筑區域成品油供應體系，完善安慶至合肥成品油輸送管線。構筑南北相通、“川氣”、“西氣”相互依托的天然氣供應體系，建設安慶-合肥、宣城-蕪湖兩條天然氣聯絡線。

“安徽是能源大省，在與沿海地區接下來的合作中，能源無疑是其進行叫板的重要砝碼。”孫順慶表示。

實際上，對于大規模地推出承接產業轉移示范區，安徽還有一個冀望。即發揮示范區對周邊的皖北、皖西、皖南地區的輻射和帶動作用，促進要素流動和產業配套，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系，帶動皖北皖南共同發展，進而帶動安徽整體發展。

接下來，安徽將出臺一系列財稅、土地、人才、勞動保障等政策，強力支持示范區建設。如增加示范區建設用地規模；對重點項目農用地轉用計劃指標予以傾斜，允許提前使用下一年度的農用地轉用計劃指標用于省重點項目建設；建立項目用地審批“綠色通道”等等。

值得關注的是，據本報記者了解，為了能更好地與沿海地區共建示范區，安徽正在構想一個與產業轉移地共享GDP和稅收的新模式，“既能緩解產業大規模轉移對地方經濟產生的影響，并為優化產業結構騰出發展空間，又能使得沿海地區推動產業轉移的積極性大大提高，無疑是一舉兩得”。參與規劃的官員這樣告訴本報記者。