安徽起跑“第一方陣”：皖江城市帶10城市“合縱”謀復興

2009年07月28日 05:42
來源：21世紀經濟報道

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“八十年代看深圳，九十年代看浦東，二十一世紀看安徽。”這樣一句話，在安徽官方與民間，甚為流傳。

如今，安徽更有了底氣——7月16日到7月21日，國家發改委副主任杜鷹率領來自國家發改委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、海關總署、銀監會、證監會、國資委等等22個部委近百名大員組成的聯合調研組，針對皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，展開了為期7天的密集調研。

又一個區域振興規劃即將推出。這次，選擇了安徽。

本報記者了解到，此次調研成型后，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》將擇時正式公布。

作為安徽省第一個“國字號”規劃，皖江城市帶承接產業轉移示范區一直備受關注。除原有合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州9市之外，此次六安市舒城縣、金安區也被納入規劃。

本報記者同時了解到，一旦規劃獲得國務院批準，沿江城市將獲得更大的發展空間。“批準已經沒有任何懸念。”安徽省政府一位官員語氣肯定地說。

皖江城市帶，終于開始以“合縱”之術，聯手在區域競爭中取得重要的一席之地。

安徽沿江城市帶大開發

將升格為國家戰略

“就是砸鍋賣鐵，也要把我國的液晶平板顯示器產業發展上去。”7月16日上午，在位于合肥新站綜合開發試驗區的京東方六代線項目工地現場，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍指著忙碌的吊車對杜鷹說。

合肥京東方六代線項目總投資175億元，是我國大陸首條TFT-LCD六代線。項目投產后，將結束國內液晶顯示器件長期依賴進口的現狀，對加快國內彩電行業轉型、大幅增強TFT-LCD產業自主創新能力意義重大。

一位隨行的國家部委官員向記者透露，調研組高度評價了京東方六代線項目。杜鷹說，這次調研，對于安徽特別是合肥等城市來說，這是非常好的發展機遇。

本報記者同時了解到，國務院部委的8個調研組在安徽調研期間，奔赴皖江城市帶10市146個調研點，除了重點考察京東方六代線項目外，調研組還實地考察了企業、園區、港口和重點建設項目。

“示范區建設規劃是我省第一個上升到國家層面的規劃，安徽人民充滿期待，國家也寄予厚望。”安徽省委書記王金山充滿激情地說。

這背后，是安徽渴望加速崛起的希冀。

2008年年初，胡錦濤總書記在安徽視察期間就指出，安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。

隨后，安徽開始對如何參與泛長三角發展分工、抓好承接產業轉移進行積極謀劃，并得到中央領導同志及國家發改委的大力支持。2008年10月7日,醞釀已久的安徽省人民政府“關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區積極推進泛長三角區域合作的請示”，上報國務院。

通過積極爭取，今年元月份，國務院批復了國家發改委關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區的報告，并要求國家發改委會同國家有關部委和我省，抓緊編制皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，報國務院審批后組織實施。

春節之后，示范區規劃編制工作正式啟動，國家發改委主任張平和安徽省省長王三運親自擔任組長，同時成立了9個專題研究小組，涉及國土、產業、財政稅收、基礎設施、能源、人力資源、環保等方面。

“國家派出這樣一個規格高、規模大、陣容強的調研組，本身就是對示范區建設的高度認可和有力支持。”王金山表示。

“先行先試權”將密集下放

安徽方面期望通過沿江城市帶上升為國家戰略，能建立有安徽特色的產業體系，重點發展先進制造業、加工貿易、現代物流業，形成與沿海地區合理分工的產業格局。

按照規劃，安徽計劃到2015年，示范區的地區生產總值將達到16500億元。到2020年，地區生產總值在2015年的基礎上再翻一番。

值得注意的是，此次調研組多次建議，“要劃定一定的區域，賦予先行先試權”

安徽方面表示，在皖江示范區的區域范圍內，將“選擇一批區位、交通、產業基礎、配套條件較好的開發區先行先試”

“可以嘗試在皖江北岸建一個200平方公里左右的承接產業轉移集中區，類似于蘇州新加坡工業園區。”杜鷹特別提出上述建議。這得到了安徽方面的積極響應。

“目前，隨著交通水利條件的改善，以及江北地區發展重化工業發展潛能的積聚，江北大規模開發的條件已經成熟。”安徽省巢湖市市長宋國權接受本報專訪時如是說。

調查組的專家們進而建議在銅(陵)、池(州)、樅(陽)地區也設立一個同樣的集中示范區。

據悉，國家將可能賦予劃定的“示范園區”內以特別的支持政策，并會賦予特殊的探索權利。

“在示范區劃出土地，吸引東部省市政府或企業集團連片開發經營，招商選資，全權管理。”本報記者獲得的一份核心材料如是說。

合作雙方統一規劃，簽訂合作協議，明確責任義務和經營期限等，到期收回當地政府管理。合作期間，GDP等主要經濟指標按比例統計，稅收及土地收益等按比例分享。

宋國權也有類似的想法，其認為，目前，長江北岸地區的工業園區特別是沿岸線布局的園區不多，將來可考慮兩種方式：一是鼓勵南岸城市、大企業到北岸開發建設，實現跨江發展。二是在北岸沿江地區劃出一定面積的土地，與“江南”城市聯合組織投資、開發建建設和招商引資。

據本報獲得一份遞交給安徽省領導參考的內部調研報告顯示，安徽方面也正考慮以“跨省區合作建設開發區”來承接產業轉移。

這份材料認為,在當前承接的產業中，資源開采和房地產開發的項目占有較大比重，“但制造業比重不到50%，而且又以紡織服裝、建材、農產品加工、低層次的機械加工、鋼鐵等產業為主。

因此，該材料建議“與沿海地區共建開發區，借助沿海地區的招商平臺，有助于提高招商引資的產業層次。”

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