一個煤老板的“前世今生”

2009年07月30日 04:03
來源：第一財經日報

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高永鈺李廷禎

滑小峰在太原市郊開了一家選煤廠，他之前的身份是山西寧武縣化北屯鄉一座30萬噸的煤礦老板，自去年年中停產至今，正等著被“收編”

“具備300萬噸/年生產規模，且至少有一個120萬噸/年的機械化礦井的地方骨干煤炭企業。”滑小峰在接受CBN采訪時無奈地表示，“這個條件沒有幾家民營企業能夠做到。

滑小峰知道自己煤礦的未來，但他“早就想通了”。此前他投入到煤礦的一個多億資金現在根本無法撤出。盡管煤礦停產，但基本的井下通風抽水卻不能停，礦上依然有人留守，“就這些維護每個月還得花費30多萬元”。滑小峰說。

1994年從山西財經大學畢業后，滑小峰“坐了幾年機關，玩了幾年股票”，之后開始幫父親打理煤礦。滑家從1995年承包了寧武9萬噸的鄉村聯辦集體煤礦，每年承包費只有10萬元，但那時候“煤價一噸二三十元，2003年前就沒有掙過錢”

當時因為經濟困難，村鎮集體煤礦普遍采取承包制，“集體掛名，個人經營”成為一種行業潛規則，采礦權名義上歸鄉鎮政府或村委會，實際是所有的運用權都在個人手里。這為以后的瘋狂采煤埋下了伏筆。2003年8月，山西8天內連發三起瓦斯爆炸，99人死亡。山西省決定全省煤礦停產整頓。2004年4月30日，臨汾隰縣梁家河煤礦再次發生瓦斯爆炸，36人死亡，梁家河礦難直接拉開了山西煤礦產權的探索。

首個煤礦產權試點選在了臨汾，其方案是讓煤礦承包人出資買下井下的保有儲量資源，每噸的價格在1元~2.5元不等，這筆投資叫“繳納資源價款”，也叫資源有償使用或者明細產權；作為回報，臨汾市政府承諾，交了資源價款的煤礦承包者可以永久開采，“承包人真正成了煤老板”，但附帶的條件是煤老板必須采改，實現壁式或者綜采，不過壁式或者綜采也是一筆巨大的投資。

滑家承包的煤礦是“單獨保留礦井”，即不整合附近別的煤礦。1028萬噸的儲量，讓滑小峰付出了近2000萬元的資源價款；隨后又開始進行花費億元的采改，“這些錢大部分都是找親朋好友借的”。滑小峰承認。

2005年7月之后，以資源整合、明晰產權和強制采改為核心的“臨汾經驗”在全省推開。當時山西省政府要求壓縮30%的小煤礦，徹底關閉9萬噸以下的小煤窯。到2007年5月產權改革基本結束時，山西的煤礦由原來的4391座壓減為2902座。

這一場歷時三年的改革，造就數千“真正的煤老板”。“當時的預期是進行采改擴能后，資源回收率能達到70%，可以穩定開采20年，”滑小峰說，“按30萬噸的產量，每噸100～200元的利潤，投資可在數年內收回，那時候充滿了希望。

2007年是山西煤炭業真正的轉折，臨汾市連發余家嶺、蒲鄧等大型礦難，又爆發“黑磚窯”丑聞，2007年12月5日，洪洞新窯煤礦瓦斯爆炸，105人死亡，剛履新山西省省長不久的孟學農隨即向全國人民道歉。

很快，曾經的改革明星，包括副市長苗元禮在內的大批臨汾涉煤官員落馬。事后查明，苗元禮等人利用產權改革“廣泛尋租”，以批準保留煤礦、煤礦少繳緩繳資源價款、放寬采改驗收等多種手法大量受賄。事實證明，煤炭領域存在巨大尋租空間。為此，山西省紀檢委發動了一場要持續到明年6月才能結束的“煤焦領域反腐”行動，現已有不少貪官落網。

“12·5”礦難后，臨汾實行煤炭新政：要求全市392個煤礦，85%被國有大煤礦兼并，其余15%也要求國有大礦托管、租賃。“那時候根本就不敢開。但是基本的維護要繼續進行。”滑小峰一臉的黯然。

2008年9月起，“臨汾新經驗”開始推廣，要求省內幾個國有大型煤企，開展兼并整合小煤窯的行動，到2010年底，省內礦井個數控制在1500座以內，省內煤礦企業規模不低于300萬噸/年；全省形成2到3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，3到5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團，大集團控股的煤炭產量占全省75%以上。　

按當前山西的“煤炭新政”，由于達不到相應的規模，滑小峰的煤礦要被徹底關閉，采改方面巨額的投資也將無法收回。

按照去年9月28日下發的《山西省關于煤礦企業兼并重組資源價款處置辦法》，規定兼并重組的主體企業應向被兼并者退還資源價款，并溢價50%或100%作為補償。“我交了1000萬噸的價款是1700萬元，按規定就只給2550萬元，增值的850萬，根本無法彌補在井下搞采改的幾千萬乃至上億元的投入。”滑小峰說。