王榮的擔子

2009年08月04日 00:00
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 鐘良 深圳報道

從蘇州調任廣東省委常委、深圳市委副書記、代市長，51歲的王榮在多個場合說，連他自己都感覺很突然。

擺在他面前的是怎樣的一個深圳？

從經濟上看，深圳在經過短暫的萎靡之后，上半年GDP同比增長已經達到8.5%，增速高于全國和全省增速，規模以上工業增加值增速高于全省平均水平、工業效益指標高于全國平均水平。

“對于王榮來說，經濟方面的改革，所遇阻力并不會怎么大。”深圳市一位資深評論員說。

但這并不意味著他可以松口氣。一場更為艱難的政府改革，在考驗著王榮：《深圳綜合配套改革總體方案》獲得國務院通過；《深圳市人民政府機構改革方案》也獲國家批準。

“王榮到深圳，不是來‘剪彩’的，真正難題在后面！”廣東省社科院科研處處長丁力說。

“2008年和2009年對深圳而言絕對是個轉折點。”深圳市社科院院長樂正如此評價。

“推手角色”

正準備慶祝建立特區30周年，步入而立之年的深圳遇到了一個大麻煩。

正擬在行政管理體制改革大展拳腳期間，許宗衡被“雙規”。4天之后，王榮“鵬城履新”

“‘出事’和‘履新’均很突然，深圳一時反應不過來。”深圳政府系統一人士對記者表示，6月的深圳，冰火兩重天。

而對于王榮而言，此前他的仕途履歷幾乎從來沒有離開過江蘇。無疑，深圳、廣東對于他來說是有些陌生的。

王榮首要之務無疑是“穩定軍心”，消除許宗衡落馬對深圳推動改革所造成的消極影響。

7月27日，王榮在接受《華爾街日報》等19家境外主流媒體聯合采訪時，就許宗衡涉嫌嚴重違紀案是否影響政府運作進行了公開回應，“中央和省也沒有否定深圳領導集體，也不認為個別的案件會影響我們改革開放和現代化建設事業。我感覺到我們現在的工作氛圍很好”

王榮說，外界對許宗衡的案件高度關注，也是因為深圳這個城市在整個中國的城市中地位相當耀眼。出現這樣的事件，是深圳上上下下都不愿意看到的。但是中央并沒有因此就否定深圳改革開放29年的巨大成就和取得的經驗。

“29年前，深圳獲得經濟特區的‘頭銜’，在全國范圍內率先進行了經濟體制改革。

樂正對記者表示，三十年前，小漁村深圳率先在經濟體制改革方面啟動了讓世人驚嘆的“中國式改革”；三十年后的今天，已經成為一個頗具規模的現代化都市的深圳，又一次領銜受命，要在行政管理體制改革等方面再領風騷。

“深圳已經拿下了綜改試驗區的帽子，接下來就需要執政者做推手推動、落實。王榮擔當的就是推手角色。

政府改革成王榮“最大難題”

穩定軍心之余，王榮在接受采訪時說，深圳接下來將進一步推動深化改革，“在這個過程當中，可能政府行政體制改革會是一個重要的突破口。

“與經濟體制改革相比，行政管理體制的改革難度要大很多。”樂正坦言。

歷史上，深圳已經進行過7次行政管理體制改革。在樂正眼里，王榮即將大展拳腳的新一輪行政管理體制改革中，有兩塊“試金石”

一是醞釀多年的大部制改革；再者就是由目前深圳實行的“兩級政府四級管理”過渡到“一級政府三級管理”——原有的區級政府將不再作為一級政府，而是市府的派出機構，街道辦和社區工作站將被整合為社區服務機構。

6月30日，作為市政府直屬功能區的坪山新區掛牌。7月20日，民政部與深圳市簽署《推進民政事業綜合配套改革合作協議》。其中作為最引人關注的改革之一，就是探索基層管理體制改革，推進精簡行政層級改革試點。

對此，深圳市民政局局長劉潤華在接受記者采訪時表示，深圳市將在光明新區和坪山新區試點整合街道辦事處與社區工作站的職能。目前，該局正與深圳市編辦共同牽頭負責年底完成關于創新深圳市基層管理體制問題調研。

“因此次整合涉及較大的體制性改革，具體方案仍在研究制定中。具體思路有可能同步進行，也有可能分步實施，同時也不排除同一個功能區內分步進行。”至此，深圳“一級政府三級管理”框架下的“市—功能區—社區服務機構”格局初顯。

同時，于7月31日正式啟動大部制改革，政府機構減少15個，精簡幅度近1/3，首次整合決策、規劃職能設立七大委員會。

丁力認為將有三個方面考驗著深圳這次機構改革能否成功:一是能不能進一步增強服務功能，二是能不能減少腐敗產生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。

一切準備就緒，新班子是否可以按部就班？

同時，如果按照“決策、執行、監察”分開的行政權三分方案落實施行，就意味著深圳將大規模撤并和調整政府部門，這樣的改革必將觸動相當一部分人尤其是官員的切身利益。

阻力之大，已可預期。

深圳各界普遍認為，這正是王榮赴深圳后必須直面的最大難題。

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