專家呼吁實現(xiàn)煙草稅價聯(lián)動以達到控煙目的

2009年08月07日 22:33
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京8月7日電(記者艾福梅 孫曉錚)中國一些控煙專家希望在提高煙草稅的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)煙草稅價聯(lián)動以求真正達到控煙的目的。

中國疾病預(yù)防控制中心控煙辦公室主任楊功煥7日在參加網(wǎng)絡(luò)論壇時說，從國際經(jīng)驗看，提高煙草稅是遏制煙草流行的最有效方式之一，但是其前提條件必須是煙草價格與稅費實現(xiàn)聯(lián)動。一般來說，煙草稅提高10%，煙草銷售可望下降4%-8%。

“在吸煙者中，低收入人群和青少年對于煙草價格的變動最為敏感，提高煙產(chǎn)品價格能夠有效調(diào)節(jié)這些吸煙者的消費行為，畢竟煙草越貴買的人就越少。”楊功煥說。

統(tǒng)計顯示，中國有3.5億吸煙者，每年有100萬人死于與煙草相關(guān)的疾病——肺癌、喉癌等呼吸系統(tǒng)的癌癥，冠心病、腦中風、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和結(jié)核等都與煙草有關(guān)。而若不采取有效的控煙措施，這個數(shù)字在2025年將達到200萬人。

正因為如此，控煙者積極呼吁政府提高煙草稅，減少人們的健康損失。

今年5月，中國對卷煙制品進行了稅賦調(diào)整，各類香煙的消費稅有6%-11%不等的增長幅度，同時在卷煙的批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%。

新辦法引起了社會廣泛的關(guān)注，積極的評價很多。楊功煥也承認，此次提高煙草稅有一定的積極作用——增加了財政收入。

“目前的煙草稅調(diào)整政策理論上至少可以為政府增加超過400億元的財政收入。”專門研究煙草稅的清華大學博士胡琳琳說。

然而，對于此次煙草稅調(diào)整對于控煙的效果，專家們卻并不樂觀。

“煙草稅調(diào)整政策要想對控煙有效，還必須將這種調(diào)整體現(xiàn)在煙草價格上。”胡琳琳表示，由于目前煙草價格并未隨著稅率提高而漲價，所以實際上起到的控煙效果并不明顯。

控煙專家將這種稅率與價格脫鉤的狀況歸結(jié)到中國的煙草體制上。

“其他國家只要政府宣布提高煙草稅，煙產(chǎn)品價格必然隨之升高。而在中國煙草業(yè)實行專賣制度，盡管由國家發(fā)改委來確定卷煙價格，但是煙草專賣局卻有建議權(quán)，所以它寧愿減少盈利也不愿意提高卷煙價格而失掉市場。”胡琳琳說。

“我們的研究小組計劃向國家發(fā)改委提交一份關(guān)于提高煙草價格的建議，希望能夠推動實現(xiàn)煙草價格聯(lián)動。”胡琳琳說。

另外，在中國宣布提高煙草稅后，輿論上還存在一個比較大的疑慮：金融危機下提高稅收無疑會增加老百姓的消費壓力。

正因為如此，提高煙草稅來實現(xiàn)控煙的這項措施并不像控煙人士倡導的“警示圖片上煙包”等其他措施那樣受到民眾的普遍支持。

有網(wǎng)民在中國一門戶網(wǎng)站上留言說，提高稅負只能使普通煙民改抽便宜的香煙，并不能減少吸煙數(shù)量。

對此，楊功煥說，只要把征收的煙草稅作為特種稅用于建立醫(yī)療保障體系，提高貧困人群的生活狀態(tài)，并且加大向民眾宣傳的力度，相信應(yīng)該會得到群眾的支持。

“畢竟提高煙草稅是為了抑制煙草消費，最終目的是保護老百姓的健康。”楊功煥說。

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