氣候融資決定G20匹茲堡峰會成敗

2009年08月28日 00:00
來源：21世紀經濟報道

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特派記者熊敏華盛頓報道

8月25日，G20研究集團主任科爾滕(John Kirton)在接受本報記者獨家專訪時透露，9月末召開的G20匹茲堡峰會將首先聚焦于應對氣候變化的融資方案。

26日，一位接近奧巴馬內閣的學者也向本報確認了這一消息，該學者在氣候變化問題上對美國決策層擁有很強影響力。

美國是第三屆G20領導人峰會的主辦國。近來有越來越多的跡象表明，氣候變化將成為G20匹茲堡峰會的主要看點。7月底，美國國會負責氣候變化國際協作事務的領銜人參議員克里(John Kerry)透露，G20匹茲堡峰會將是推動哥本哈根大會取得成功的一次重要機會。8月初，美國白宮特地選定在匹茲堡市的環保地標為各國與會領導人接風洗塵。這座名叫飛利浦斯溫室和植物園的建筑完全依靠固體氧化物燃料電池提供能源，是經過認證的綠色建筑。

科爾滕向本報表示，匹茲堡峰會將可能決定未來20到30年內各國為應對氣候變化而提供的融資額度，而G20各國也將分為五大陣營，圍繞各自支持的融資方案進行激辯。

“倫敦峰會的成功在于達成了1.1萬億美元的經濟刺激計劃，匹茲堡峰會的成功則取決于各國能否達成關于氣候變化融資的框架方案。”科爾滕告訴記者。

G20研究集團是一家由多倫多大學支持的加拿大智庫，專門研究20國集團領導人、財長、央行行長工作動向，是目前全球唯一以G20為研究對象的智庫，它與G20財長會議同時誕生于1999年。

10年的專注跟蹤研究之后，G20研究集團已獲得多個國家的認可。這從該機構籌劃中的匹茲堡專刊就可見一斑，據科爾滕透露：6名即將參與匹茲堡峰會的國家領導人已經提前捉刀為其撰文。

這里面有巴西總統盧拉、英國首相布朗、韓國總統李明博，他們分別是2008年至2010年三個G20輪值主席國的元首。按照G20的組織原則，這“三駕馬車”對2009年的會議協調直接負責。特刊供稿人名單中，還包括今年G8輪值主席國意大利的總理貝盧斯科尼、年底哥本哈根會議的東道主丹麥首相拉斯穆森以及加拿大總理哈珀。

五大陣營激辯氣候融資

《21世紀》：如果說4月的倫敦峰會是圍繞經濟刺激而展開，匹茲堡峰會就將圍繞氣候變化而展開，是這樣嗎？

科爾滕：確實如此。氣候變化在G20峰會中地位由輕變重，本屆峰會成為首要話題。

在9月峰會上，這些國家領導人能做的，就是就氣候融資達成一個框架協議。20個國家應該在不同程度上能夠為“減排和適應”這兩大氣候變化應對行動提供資金，要把這些承諾放到桌面上，使發展中國家認識到：雙方在這次峰會上能夠通過談判，在氣候融資方面達成可靠的協議。

《21世紀》：你可知道此次峰會上會承諾多少錢用于氣候變化融資？

科爾滕：現在還很難講。

《21世紀》：那么峰會上對于氣候變化融資的討論將包含哪些內容？

科爾滕：第一，他們(參會者)會確認未來20到30年內會拿出多少錢來搞氣候融資。目前還說不準這個錢會是多少。第二，是在減排和適應這兩大行動上找到平衡點。因為對于一些國家，適應才是他們現在最關心的事情。

《21世紀》：目前各與會國對氣候融資的立場是什么？爭論焦點在哪里？

科爾滕：關于氣候融資的核心爭論點是采取什么融資模式。英國的基本主張是各個國家應該負責各自的排放量，并自己解決資金問題。第二種觀點是依靠全球環境機制(Global Environmental Facility)，這個機制主要由世界銀行和IMF主要控制的，因此主要由G7國家控制。第三種觀點是依靠新建立的氣候投資基金(Climate Investment Fund)。這個基金是由世界銀行在2008年建立的。支持者相信通過改革世界銀行的程序，未來新興國家和發展中國家對世界銀行的影響力會越來越大。墨西哥也提交了一個建議，叫綠色基金。他要求富國每年將拿出GDP的1%去幫助發展中國家減排，這是在富國已經承擔的幫扶責任之外的承諾。77國集團，在印度總理辛格領導之下，主張由聯合國來主管融資問題，通過強制融資的方式，把資金從發達國家轉移到發展中國家。

《21世紀》：目前哪些主張得到的支持更多？G20中最主要的一些國家分成哪幾個陣營？

科爾滕：英國的主張受到了G8當中目前赤字非常大的國家(美國)的歡迎，因為這樣他們不用花一分錢。全球環境機制是G8國家中大部分人的主要出發點。日本更傾向于建立世界銀行和IMF控制的氣候投資基金。因為日本是這些決議的發起人之一，這個基金就是在2008年日本舉行的G8峰會上成立的。只是當時的日本是自民黨執政，我們還要看他們能不能在今年8月底的大選中獲勝。

巴西支持綠色基金。印度和77國集團支持聯合國框架。

《21世紀》：中國在這個問題上的立場是什么？

科爾滕：中國的立場還不清楚。這也是我們能夠對這次峰會保持樂觀的原因之一，因為中國的立場還在產生的過程當中。盡管中國認為自己應該忠于發展中國家，但是我們知道遲早中國會變成一個富國。

氣候融資決定峰會成敗

《21世紀》：G20峰會歷來由經濟問題主導，這次為什么國家領導人要借機談氣候變化問題？

科爾滕：氣候變化說到底也是經濟問題。如何為應對氣候變化提供資金，是發展中國家最關心的問題。這就算不是達成協議的充分條件，也是一個十分重要的必要條件。

而G20峰會是完成這項工作的最好機會。聯合國雖然也將在幾乎同一時間召開大會(9月23-30日將在紐約總部召開第64屆聯合國大會)，但聯合國在大規模籌款方面向來能力不足。哥本哈根大會的級別不夠高，參會者是各國環境部長，沒有哪個國家的環境部長是最重要的部長，他們沒有這個能力籌集到大筆資金。

G20峰會在倫敦已經證明了自己的籌款能力，當時各國協定將投入1.1萬億美元于經濟刺激計劃。因此G20峰會也是談判氣候融資的最佳場合。

《21世紀》：氣候變化問題為什么成為這次峰會的主題？

科爾滕：G20峰會對于氣候變化的關注與日俱增。在去年的首屆華盛頓峰會上，氣候變化在宣言上只占有一個詞的空間。在倫敦峰會宣言上，氣候變化得到了三行字的表述。但是在倫敦，氣候變化這個話題依然受到強大阻力，來自發展中國家尤其大。比如當時出席的印度總理辛格正在面臨大選，政治氣候不成熟。所以，倫敦峰會宣言上雖然有三行字，但是主要在重復聯合國大會的理論。

今年9月的情況會很不一樣。因為目前每個人都認識到，如果缺少了世界主要國家領導人的政治支持，哥本哈根大會只會失敗。

G20的參會國雖然沒有哥本哈根大會那樣全面，卻是世界最主要國家的聚會。參會的19個國家加上歐盟和歐洲央行，代表了世界85%的生產力，80%的國際貿易額(含歐盟成員國之間貿易)和三分之二的世界人口。

《21世紀》：你將根據何種標準來評判此次峰會的成敗？

科爾滕：首先要看他們能不能在氣候變化融資上達成交易。其次，看他們能不能在經濟刺激計劃與退出機制的博弈上，拿出明智的方案。最后，要看G20會不會從此成為一個傳統的周期性峰會。我們現在期待下一屆峰會于明年春天在韓國舉行，韓國正在爭取主辦。

如果匹茲堡峰會上確認這一點，將對G20的機制化非常重要。因為目前，新興國家還不是國際關系舞臺上的一級玩家，他們既不具備一級玩家的權力也沒有這份義務。如果G20實現機制化，它將給中國、巴西、印度、墨西哥等新興國家一個公平地與發達國家對話的平臺。這與只有G8峰會的時代大不相同。