陸前進：要治產能過剩保增長目標應轉為保就業

2009年08月28日 07:32
來源：東方早報

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【大國征途】陸前進

國務院總理溫家寶8月26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設。(8月26日新華社)

為應對國際金融危機，我國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是伴隨而來的產能過剩和重復建設的頑疾又重新抬頭。

一方面，在積極財政政策之下，前7個月，我國城鎮固定資產投資同比增長32.9%，其中建筑安裝工程和設備工具購置費用分別增長35%和30.4%；工業投資同比增長27.2%，其中制造業投資增長28.1%，投資增長迅速。目前我國消費雖然也有所增長，但是由于出口下降，消費并不能夠完全吸收產出的增加，產能過剩問題變得日益突出。短期內GDP雖然上去了，但是這種增長不可持續，從長期來看，穩定的經濟增長將面臨挑戰。

另一方面，貨幣信貸增加。從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了某些相關行業的投資擴張，導致部分行業產能過剩和重復建設。據《2009年中國工業經濟運行夏季報告》公布的信息，目前鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產能過剩近3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。此外，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。

中國的產能過剩主要體現在以下幾個方面，一是為了保增長，一些地區和行業擴大投資，甚至是盲目投資。即使一些主要是依賴外需的行業，在國外需求萎縮的情況下，仍然盲目擴張。二是一些行業投資擴張，產出增加，但需要另一些行業或部門同等程度擴張，吸收其產能，但在國際金融危機的沖擊下，行業之間發展往往是不均衡的，會導致一些行業的產能過剩。三是一些政府投資項目也存在盲目擴張的情況，短期內政府投資項目能夠增加GDP，但是政府投資項目會形成新的產能，如果將來不能夠被國內需求吸收，則會形成新的產能過剩。

因此筆者認為，目前產能過剩，主要是投資推動經濟增長的結果，是總需求結構的失衡。如果投資增加，必須相應地要求國內消費或對外出口增加，吸收過剩的產能，保持宏觀經濟的內外均衡。如果這三者之間的比例不協調，某些行業產能過剩，則經濟的可持續發展將被打破——這樣產能過剩的企業利潤將會下降，正常再生產將會受到制約；同時也將導致國內資源的閑置和浪費，生產效率下降。

筆者認為控制產能過剩除了需要國家制定相應的政策外，還需要政策目標的轉變，應該把“保增長”目標轉向“保就業”。調控目標從保增長轉向保就業基于以下幾點考慮：

一是保就業仍然要促進經濟增長，這兩者之間是不矛盾的，政府仍要增加投資支出擴大就業，但同時投資和貸款更要向就業率高的行業傾斜，如民營企業和中小企業等。

二是保就業有利于保障居民生活，提高居民收入，擴大消費，提高百姓福利，這本身就是改善民生的舉措。

三是保就業有利于促進投資、消費和出口之間的平衡。筆者認為在外需大幅度下降的情況下，仍然一味追求增長速度，就必須要大幅度增加投資，就必然會導致產能過剩和重復建設等問題。長期以來，GDP增長一直是政府追求的目標，也是考核地方政府的主要指標，這也是導致投資的盲目擴張和重復建設的重要原因，因此筆者認為我國的“保增長、擴內需、調結構”應該轉變為“保就業、擴內需、調結構”，即使短期內經濟增長慢一點，如果產業結構和經濟結構得到優化，社會民生得到進一步改善，將為中國經濟的可持續發展打下良好的基礎。(作者系復旦大學國際金融系副教授)