不是產(chǎn)能過(guò)剩而是政策過(guò)剩 政府成市場(chǎng)不確定根源

2009年08月28日 11:36
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)家

人參與條評(píng)論

文/安邦咨詢

【《中國(guó)企業(yè)家》網(wǎng)站專稿】國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

指導(dǎo)的手段是：一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。三要嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。四要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。五要建立信息發(fā)布制度。深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。

這些做法看起來(lái)，很有點(diǎn)2004、2007年時(shí)候宏觀調(diào)控的意思了。今年年初出臺(tái)的振興十大規(guī)劃，油墨還沒(méi)有干呢，怎么現(xiàn)在又來(lái)調(diào)整了呢？據(jù)說(shuō)，振興規(guī)劃里面就有調(diào)整的說(shuō)法，這和“有保有壓”的涵義一致。但問(wèn)題是，政府官員如何得知行業(yè)內(nèi)哪個(gè)產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求？這是企業(yè)老總干的活啊!我們還是以鋼材為例，都說(shuō)螺紋鋼是低端品種，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，為何今年生產(chǎn)螺紋鋼的民營(yíng)小鋼鐵廠日子過(guò)得滋滋潤(rùn)潤(rùn)？而國(guó)有鋼企老總又郁悶自己高端板材產(chǎn)品銷(xiāo)路有問(wèn)題？

“壓縮過(guò)剩產(chǎn)能”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等等宏觀調(diào)控的詞語(yǔ)，最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí)的香港人，初次接觸這類(lèi)“中國(guó)國(guó)情”，都感到有點(diǎn)無(wú)厘頭：行業(yè)產(chǎn)能如果過(guò)剩，商品銷(xiāo)路自然有問(wèn)題，銷(xiāo)路有問(wèn)題，我就虧本，只好跳樓價(jià)割肉大甩賣(mài)，如果還死命生產(chǎn)，那不是腦子進(jìn)水拿自己錢(qián)開(kāi)玩笑么？還用得著你出政策，教我怎么做生意？反過(guò)來(lái)，如果產(chǎn)品的市場(chǎng)需求非常旺盛，我自然拼命搞生產(chǎn)以滿足市場(chǎng)，也不用你來(lái)保，如果我覺(jué)得那里有錢(qián)賺，你卻攔著我不讓擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，那結(jié)論只有一個(gè)：你想獨(dú)賺這筆錢(qián)，否則不會(huì)斷我財(cái)路。因?yàn)閺倪壿嬌险f(shuō)，只要價(jià)格體系靈活而富有彈性，行業(yè)產(chǎn)能永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)剩，永遠(yuǎn)不需要政策來(lái)調(diào)整。

香港人大概是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浸泡久了，看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式有點(diǎn)糊涂，這是可以理解的。但經(jīng)過(guò)差不多30年的改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深入人心后，還居然有“壓縮過(guò)剩產(chǎn)能”云云，那我們只能猜測(cè)：這些行業(yè)類(lèi)別是否就是“共和國(guó)長(zhǎng)子”們的禁臠？旁人不得染指？因?yàn)槿绻麊螐男袠I(yè)調(diào)整上說(shuō)，解決高污染、高耗能問(wèn)題，那是環(huán)境政策和能源價(jià)格調(diào)整，其實(shí)是不涉及到行業(yè)準(zhǔn)入和其他行業(yè)政策的配套問(wèn)題。目前出臺(tái)這樣的政策，給市場(chǎng)的信號(hào)，不外乎兩個(gè)：那個(gè)不讓進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域有大錢(qián)賺，不過(guò)不讓你賺；經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些過(guò)熱跡象，政府要調(diào)整收縮了。

第一個(gè)信號(hào)，對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)沒(méi)有多大危害。因?yàn)橛绣X(qián)賺的領(lǐng)域，利字當(dāng)頭，讓各類(lèi)資金如水銀瀉地?zé)o孔不入。你想攔也攔不住，中國(guó)人民的智慧一直都是無(wú)窮的。第二個(gè)信號(hào)，才是對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成重大威脅。因?yàn)檫B中央自己也說(shuō)：經(jīng)濟(jì)目前剛剛企穩(wěn)而且非常脆弱，未來(lái)是非常不確定的，復(fù)蘇隨時(shí)夭折?，F(xiàn)在就在各路資本都對(duì)未來(lái)謹(jǐn)慎樂(lè)觀的時(shí)候，政府突然發(fā)出收縮的信號(hào)，大家還開(kāi)不開(kāi)工搞生產(chǎn)了？早上剛出臺(tái)鼓勵(lì)投資的文件，中午就吹起收兵的號(hào)角。溫家寶總理這邊剛說(shuō)寬松貨幣政策不動(dòng)搖，那邊就有人大高官說(shuō)信貸寬松要不得，你是企業(yè)老總怎么辦？只能繼續(xù)謹(jǐn)慎下去，然后在悲觀和樂(lè)觀當(dāng)中搖擺不定，本來(lái)要上馬的項(xiàng)目，再等等看看。

治大國(guó)若烹小鮮，政策如果變化多端，就會(huì)讓老百姓不知道跟著哪面紅旗走，最后干脆一屁股坐在地上不動(dòng)了。未來(lái)不確定的，政府功能是減少未來(lái)的不確定性，好讓群眾安排好生產(chǎn)生活。但現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，政府反而是市場(chǎng)不確定的根源！現(xiàn)在哪里是產(chǎn)能過(guò)剩，分明是政策過(guò)剩！

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