不是產能過剩而是政策過剩政府成市場不確定根源

2009年08月28日 11:36
來源：中國企業家

人參與條評論

文/安邦咨詢

【《中國企業家》網站專稿】國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。會議強調，要堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業發展的指導。

指導的手段是：一要嚴格市場準入。進一步加強鋼鐵等產能過剩行業項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴格核發螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證。提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅等新興產業要建立和完善準入標準。二要強化環境監管。加強對區域產業規劃的環境影響評價，并將其作為受理審批區域內高耗能項目環境影響評價文件的前提。未通過環境評價審批的項目，一律不準開工建設。三要嚴格依法依規供地用地。對不符合產業政策和供地政策的項目，一律不批準用地。對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求發放貸款。嚴格發債、資本市場融資審核程序。五要建立信息發布制度。深化改革，從體制上解決產能過剩的深層次問題。

這些做法看起來，很有點2004、2007年時候宏觀調控的意思了。今年年初出臺的振興十大規劃，油墨還沒有干呢，怎么現在又來調整了呢？據說，振興規劃里面就有調整的說法，這和“有保有壓”的涵義一致。但問題是，政府官員如何得知行業內哪個產品更符合市場需求？這是企業老總干的活啊!我們還是以鋼材為例，都說螺紋鋼是低端品種，產能嚴重過剩，為何今年生產螺紋鋼的民營小鋼鐵廠日子過得滋滋潤潤？而國有鋼企老總又郁悶自己高端板材產品銷路有問題？

“壓縮過剩產能”、“結構調整”等等宏觀調控的詞語，最早出現在上個世紀80年代中期。當時的香港人，初次接觸這類“中國國情”，都感到有點無厘頭：行業產能如果過剩，商品銷路自然有問題，銷路有問題，我就虧本，只好跳樓價割肉大甩賣，如果還死命生產，那不是腦子進水拿自己錢開玩笑么？還用得著你出政策，教我怎么做生意？反過來，如果產品的市場需求非常旺盛，我自然拼命搞生產以滿足市場，也不用你來保，如果我覺得那里有錢賺，你卻攔著我不讓擴大生產規模，那結論只有一個：你想獨賺這筆錢，否則不會斷我財路。因為從邏輯上說，只要價格體系靈活而富有彈性，行業產能永遠不會過剩，永遠不需要政策來調整。

香港人大概是在市場經濟浸泡久了，看到計劃經濟運作模式有點糊涂，這是可以理解的。但經過差不多30年的改革，在市場經濟理念深入人心后，還居然有“壓縮過剩產能”云云，那我們只能猜測：這些行業類別是否就是“共和國長子”們的禁臠？旁人不得染指？因為如果單從行業調整上說，解決高污染、高耗能問題，那是環境政策和能源價格調整，其實是不涉及到行業準入和其他行業政策的配套問題。目前出臺這樣的政策，給市場的信號，不外乎兩個：那個不讓進的行業領域有大錢賺，不過不讓你賺；經濟出現一些過熱跡象，政府要調整收縮了。

第一個信號，對現在的中國經濟，其實沒有多大危害。因為有錢賺的領域，利字當頭，讓各類資金如水銀瀉地無孔不入。你想攔也攔不住，中國人民的智慧一直都是無窮的。第二個信號，才是對經濟復蘇造成重大威脅。因為連中央自己也說：經濟目前剛剛企穩而且非常脆弱，未來是非常不確定的，復蘇隨時夭折。現在就在各路資本都對未來謹慎樂觀的時候，政府突然發出收縮的信號，大家還開不開工搞生產了？早上剛出臺鼓勵投資的文件，中午就吹起收兵的號角。溫家寶總理這邊剛說寬松貨幣政策不動搖，那邊就有人大高官說信貸寬松要不得，你是企業老總怎么辦？只能繼續謹慎下去，然后在悲觀和樂觀當中搖擺不定，本來要上馬的項目，再等等看看。

治大國若烹小鮮，政策如果變化多端，就會讓老百姓不知道跟著哪面紅旗走，最后干脆一屁股坐在地上不動了。未來不確定的，政府功能是減少未來的不確定性，好讓群眾安排好生產生活。但現在我們發現，政府反而是市場不確定的根源！現在哪里是產能過剩，分明是政策過剩！