審計署報告曝光環保部8億問題資金

2009年09月03日 00:50
來源：21世紀經濟報道

人參與條評論

在上述名目中，大致分為五類問題。一類與財務名目編制有關，包括“在部門預算中編列中央補助地方之處預算”、“為非財政撥款預算單位申請財政資金”。對于這類問題，審計部門要求嚴格編制預算。

第二類則是違規，包括虛報人員經費、未經審批用項目經費購置公務用車等，審計部門要求收回資金，上繳中央財政或者重新安排支出預算。

第三類是項目申報失當問題，包括項目預算申報不實、未經充分論證申報項目預算等，審計部門要求財政部對結余資金進行處理。

第四類是沒有走合法程序的問題，包括未公開招投標、擴大項目經費使用范圍等，審計部門要求糾正和規范。

第五類是私存私放資金問題，審計部門要求收回資金并納入賬內預算。

對比去年的審計報告，除去虛報項目資金等少數5個項目重合之外，大多數都是新生的問題資金。

環評潛規則空間

不僅是新生問題資金不清，環保系統還面臨著環評伴生的巨大逐利空間的考驗。

8月27日上午，原上海環境保護局副局長嚴舜鈞在上海市人民檢察院第二分院因受賄100萬出庭受審。

起訴書顯示，自2003年起，嚴舜鈞利用分管環境監督管理、建設項目管理、環境輻射管理等工作的職務便利，共收受賄落款人民幣864000元、美元20000元、歐元4000元。

而此次行賄嚴的環評機構，囊括了上海多家甲級環評機構，包括上海華東理工大學，上海環境保護局下屬的上海環境科學研究院，以及首個在中國獲得環境評價甲級資質的外資環境咨詢企業伊爾姆環境資源管理咨詢(上海)有限公司。

嚴案暴露了中國環境評價領域中的回扣問題，但這仍只是其冰山一角。“有些地方回扣是30%，有些地方則達到了60%，上海某區環保局的好幾位官員都因為一個環評中心落馬，我們稱為科長殺手”，一位環評人士說，這個領域“潛規則”現象不少。

記者了解到，關于建設領域的環評分為三類：可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

一位環評界人士說，首先，環境評價是一個暴利的行業，他介紹說，大的項目需要做環境評價報告，光評價費可能就上百萬，成本開支主要分為三塊：交給監測站的監測費；設備、辦公等日常營運的費用，在一般院所中表現為管理費；環評人員的人力成本，“這里面的可控的地方很多，多少錢的活都可以干出來”。

而且一些小的項目只需要做環評表，做一個環評表收費在數千元不等，“一個晚上加加班就做出來了，你說掙不掙錢？”

環境評價另一個致命的問題是，環保局、委托單位和環評機構在某種程度上是利益共同體，“環評通過了，大家都好過”。

而在一些接手的環評工程中，有一部分委托單位在簽訂合同之前要求只能先支付1／3的環評費用給環評單位，剩下一多半的費用就要等到審批部門通過環評報告以后再支付。

環境評價當中還有一個“潛規則”是掛靠現象，有資質的個人和機構都可以被出租，而很多真正做環評的機構和個人有可能只是借用了別人的名義。

這位人士舉例說，南京的一個學校，因為環評出問題資質被停了一年，但是它仍然在借用別的機構的資質做環評。而一些有資質的工程師只要把證書借給別人，自己不干活，一年都可以拿10來萬。

在環保部《關于加強環境影響評價機構及從業人員管理的通知》中，就明確要求，環評機構承接的環評業務，必須與所具備的資質等級和評價范圍相一致。

此外，環保部將開展環評價工程師職業資格登記情況專項清理整頓工作，對登記在兼職單位或非供職單位的“掛靠”環境影響評價工程師予以清理，并對存在此類問題的環境影響評價機構資質予以重新審查。

另一個現象是，名義上所有的環評機構均為同等競爭主體，但實際上最好最大的項目多給了環保系統內的環評機構，“國家級的大項目都會給部屬的環評機構，因為他們做的都很容易批準，畢竟是自己的親兒子。”復旦大學資源與環境經濟學博導戴星翼說。

在上述環評界人士看來，環境評價專家評審過程中，也有很多問題，如，雖然名義上參加評審的專家都應該是從環保部專家庫當中隨機抽取，但實際上很多地方專家仍是由環評機構推薦，“這就跟考生可以推薦監考老師一樣”。

打印轉發