貿(mào)易摩擦頻發(fā)中國企業(yè)遭遇出口困局

2009年09月14日 17:02
來源：生意社

人參與條評(píng)論

今年8月份以來，美國輪胎特保案以及歐盟針對我國鋁合金輪轂發(fā)起的反傾銷調(diào)查，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008年中國遭遇到的反傾銷調(diào)查達(dá)73起、反補(bǔ)貼調(diào)查達(dá)10起，分別占全球同類案件總數(shù)的35%和71%，是全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的成員。今年上半年，中國遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更多達(dá)58起，涉案金額超過80億美元。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年頻繁出現(xiàn)的反傾銷案，將對我國出口形勢造成負(fù)面影響。那么，反傾銷案件對中國出口形勢有多大影響？中國政府和企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義？日前證券時(shí)報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查和采訪。

站不住腳的反傾銷

“針對鋁合金輪轂的反傾銷明顯不合理?！蹦成姘钙髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“提出該調(diào)查案的6家企業(yè)連正式身份都不敢亮明，我們都不清楚誰是真正的原告?！?/p>

據(jù)記者從中國商務(wù)部公平貿(mào)易局網(wǎng)站了解，今年以來歐洲、美洲、大洋洲、亞非等國家或地區(qū)明顯增加了對中國產(chǎn)品的各種貿(mào)易保護(hù)措施。商務(wù)部5月20日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月共有13個(gè)國家和地區(qū)針對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起，同比上升26.7%，包括反傾銷24起、反補(bǔ)貼2起、保障措施7起、特保5起。

近日，中國機(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對歐盟對我國鋁合金輪轂反傾銷案的的人士對證券時(shí)報(bào)記者表示，國外針對中國出口產(chǎn)品的各種反傾銷案例一直都比較多，但自金融危機(jī)以來，這種貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢愈演愈烈。

中國商務(wù)部副部長傅自應(yīng)日前表示，中國出口規(guī)模有兩萬億美元，是世界第二大出口國，中國出口的大量產(chǎn)品是在國際市場競爭最激烈的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，所以遭遇比較多的貿(mào)易摩擦屬正常。

但值得注意的是，不僅貿(mào)易摩擦增多，而且最近出現(xiàn)的多起針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷案例中出現(xiàn)了很多不合理、不合規(guī)的反傾銷理由。以鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查案為例，除了提起調(diào)查的6家企業(yè)不敢亮明身份外，中國銷往歐盟地區(qū)的鋁合金輪轂的價(jià)格并不低于國內(nèi)價(jià)格，部分產(chǎn)品價(jià)格甚至高于國內(nèi)，因此根本不存在低價(jià)傾銷的情況。同時(shí)，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年7月至2009年5月，中國對歐盟出口的鋁合金輪轂占?xì)W盟市場份額不足8%，根本不會(huì)對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。

同樣的情形還發(fā)生在歐盟對中國產(chǎn)無縫鋼管征收為期5年的正式懲罰性反傾銷稅的案例上。歐洲鋼鐵企業(yè)提出的反傾銷理由是，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，未來銷售可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，因此必須上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，并沒有拿出證明過去自己的銷量受到影響的證據(jù)。但是世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議對損害威脅的規(guī)定十分嚴(yán)格，要基于事實(shí)，而不是僅依據(jù)指控、推測和極小的可能性，造成的損害也必須是能夠明顯預(yù)見和迫近的。而且在7月28日該決議通過前，受金融危機(jī)影響，我國出口歐盟的無縫鋼管已經(jīng)大幅下降，今年1—5月我國對歐盟的出口僅6.93萬噸，降幅達(dá)67%。再如，今年7月27日歐盟部長理事會(huì)在沒有舉行討論的情況下，決定對中國產(chǎn)鋼線材(也稱鋼盤條)征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率高達(dá)24%，明顯不符合WTO規(guī)則。

貿(mào)易保護(hù)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

“如果這些案件都被裁定為存在反傾銷行為，那么反傾銷稅的征收必然會(huì)對企業(yè)的出口造成重大影響?！币黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。他同時(shí)還指出，相比這些案件造成的直接影響，更擔(dān)心這些案例會(huì)帶來連鎖反應(yīng)，引發(fā)其他國家針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施不斷出現(xiàn)。這將會(huì)對我國的外貿(mào)出口業(yè)務(wù)造成重大影響。

8月13日中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公開表態(tài)：“中國的鋁合金輪轂供應(yīng)商為了滿足歐洲主機(jī)廠的需求，前期做了大量的研發(fā)投入，產(chǎn)品被奔馳、寶馬、大眾、奧迪等公司廣泛認(rèn)可和使用，一旦反傾銷成立，則前期投入將付諸東流?！薄叭绻磧A銷措施實(shí)施，中國鋁車輪行業(yè)將受到沉重打擊，還將造成歐洲汽車制造商采購成本上升，歐盟廣大消費(fèi)者的維修成本增加，影響歐洲汽車業(yè)從金融危機(jī)打擊下復(fù)蘇。”

據(jù)了解，目前鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查涉及的中國生產(chǎn)企業(yè)有46家，直接影響出口3.9億美元。目前對該案作出相關(guān)信息披露的是上市公司萬豐奧威。8月14日該公司披露，2008 年公司在歐盟成員國的銷售收入為1.38 億元，約占公司年度營業(yè)總收入的9.59%；今年上半年在歐盟成員國的銷售收入為7100萬元，約占公司上半年?duì)I業(yè)總收入的12.86%。同時(shí)，8月13日萬豐奧威成立以公司總經(jīng)理為組長的“歐盟反傾銷調(diào)查案應(yīng)對小組”，決定聘請專業(yè)的律師機(jī)構(gòu)應(yīng)對面臨的反傾銷法律事務(wù)。

輸美輪胎特保案涉及到的中國企業(yè)有20多家，10萬多工人。如果第一年向中國征收55%的關(guān)稅將把中國的輪胎完全排除在美國市場之外。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)表示，特保案如果通過，將給中國輪胎行業(yè)帶來致命的打擊。據(jù)悉，2008年我國輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億條，其中40%的產(chǎn)品出口。而出口到美國的達(dá)4600萬條，占整個(gè)出口量的1/3，出口額達(dá)17億美元。

而鋁合金輪轂案目前還處于反傾銷調(diào)查階段，按規(guī)定，調(diào)查啟動(dòng)后，涉案企業(yè)須于15日內(nèi)應(yīng)訴。之后約有9個(gè)月的反傾銷調(diào)查期，在這段時(shí)間內(nèi)并不影響中國企業(yè)的出口情況。真正產(chǎn)生影響的是該案得到裁決認(rèn)定之后。不過，上述中國機(jī)電商會(huì)的人士表示，雖然有反傾銷調(diào)查一個(gè)緩沖期，但是也要注意對方突然征收臨時(shí)反傾銷稅。

協(xié)力合作破解困局

“現(xiàn)在一般由商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)對外貿(mào)易摩擦案件的處理。一切以公平貿(mào)易局的說法為準(zhǔn)?！痹诓稍L過程中，記者多次聽到這樣小心謹(jǐn)慎的回答。

在謹(jǐn)慎背后是一個(gè)由商務(wù)部牽頭、聯(lián)合企業(yè)和協(xié)會(huì)組成的破解貿(mào)易保護(hù)主義障礙的協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制。上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“企業(yè)有訴求，可以聯(lián)合起來以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行談判要比單個(gè)企業(yè)應(yīng)對要好得多，一切以行業(yè)協(xié)會(huì)或者商務(wù)部的說法為準(zhǔn)?！?/p>

另外該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在涉外經(jīng)濟(jì)談判的過程中涉及到各種談判策略問題，單個(gè)企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的說法很可能會(huì)打亂商務(wù)部的談判計(jì)劃，因此統(tǒng)一步調(diào)和口徑有利于取得談判的成功。

對此，北京商務(wù)局的一位負(fù)責(zé)商務(wù)法律方面事務(wù)的處長指出，公平貿(mào)易局掌握著全國多個(gè)多行業(yè)的信息，數(shù)據(jù)比較全面，因此由商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)起來更加順利。

事實(shí)上，今年以來，商務(wù)部聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)也明顯加強(qiáng)了對國外設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)主義障礙的交涉力度。近期商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就接連發(fā)表了針對鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查和輪胎特保案的強(qiáng)硬談話，引起國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。而且商務(wù)部近期還就輪胎特保案頻繁召開由副部長牽頭的工作會(huì)議，商討應(yīng)對策略。8月4日至7日，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽率團(tuán)赴美參加美國貿(mào)易代表辦公室就輪胎特保案舉行的聽證會(huì)，還就該案與美國國務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部進(jìn)行交涉和溝通。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)也派人參加了美國的聽證會(huì)，并向商務(wù)部遞交了反制措施的建議報(bào)告。

“當(dāng)然作為企業(yè)也會(huì)根據(jù)歐盟的有關(guān)法律要求積極進(jìn)行應(yīng)訴，以證明自己的產(chǎn)品不存在傾銷，為自己的企業(yè)爭取一個(gè)有利的裁定?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。