美國輪胎特保措施或引發貿易保護多米諾骨牌

2009年09月15日 20:50
來源：21世紀經濟報道 作者：熊敏

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輪胎特保引發有限反擊 中美磋商“緩沖地帶”

9月14日，中國商務部表示：中方就美方對中國輸美輪胎產品采取的特殊保障措施要求與美方進行WTO爭端解決項下的磋商。

在貿易保護主義的陰霾之下，世界貿易組織(WTO)多哈回合談判14日在日內瓦艱難重啟。然而談判尚未開幕，就蒙上一層失敗的陰影，因為中美分別作為全球最大的出口國和進口國，正陷入危險的貿易爭端漩渦之中。

而此次貿易保護主義的幽靈，正是源于9月11日奧巴馬對中國出口美國輕型卡車和乘用車輪胎啟用特保措施，分三年征收35%、30%和25%的關稅。

就在奧巴馬作出裁決前10多個小時，哥斯達黎加外貿部長魯伊茲就向本報記者表示，奧巴馬由于醫改壓力過大，在貿易政策方面必定會比較保守。他對這一輪多哈談判不抱太大希望，“因為像美國這樣重要的國家到現在居然都沒有往日內瓦派一個貿易代表?！?/p>

“這將有可能引來一場國際性的貿易保護風潮?！辈剪斀鹚箤W會的學者鮑恩(Chad P. Bown)對奧巴馬的裁決作此評論。

中國政府在白宮裁決公布三小時內做出回應，對奧巴馬的決定表示強烈反對，并在48小時內，啟動對美部分汽車、肉雞產品的反傾銷和反補貼立案審查程序。72小時之內，中國就輪胎特保要求與美方進行WTO爭端解決項下的磋商。

中國企業醞釀上訴

除了中國政府層面提起的WTO爭端磋商，本報記者獨家獲悉：中國輪胎業也正在謀求上訴。

“輸美輪胎特保案”是奧巴馬就任美國總統以來的首場貿易政策大考，而他選擇了與“保護派”為伍。這讓美國律師司布納(David Spooner)感到失望，他是中國輪胎企業的代理律師。他本周將與受害的中國企業尋找挽回損失的途徑。

據司布納介紹，中方有三種途徑繼續“反特?！保褐袊髽I向美國聯邦國家貿易法院上訴、中國政府上訴WTO、等待美國總統廢除特保措施。美國法律規定總統有絕對權力在特保執行6個月后廢除這一措施。

不同反特保途徑在程序上略有差別，中國政府上訴至WTO，則由中國政府與美方辯論“特保”決定是否符合WTO規則。中國企業上訴至美國聯邦國家貿易法院，則將圍繞美國政府的決定是否合法展開辯論。

美國政府認定中國輪胎進口在過去三年激增，并損害了美國輪胎產業的利益，因此可以采取“特保”措施，加征關稅。

中方反對美國裁決。中方認為中國輪胎出口美國，并不是造成美國工人失業的直接原因，采取“特?！狈炊鴷е旅绹喬ヤN售人員失業，這個數量比輪胎工人的數目大得多。中國橡膠工業協會會長范仁德指出：美方利用特保措施，實質是貿易保護主義的升級。

奧巴馬的決定不僅在美國激活了“特?！贝胧?，也給其他國家在未來使用這一貿易救濟工具敞開了大門。

而據記者了解，雖然第二封“特保”請愿信尚未現身，美國近期將新增“特?！逼鹪V已是不爭的事實。華盛頓坊間傳聞制衣業和鋼鐵業近期可能提出“特?！?。

還有更多的美國產業現在對“特?！惫ぞ呋⒁曧耥瘢@包括家具制造、大蒜種植、養蜂、花卉種植等行業。9月初，這些跟輪胎不相關的行業聯合致信奧巴馬，敦促他對中國輸美輪胎加收懲罰性關稅。

這些組織在信中稱：“輪胎特保案受到密切關注，這個案子將測試‘特?！瘲l款是否存在還是已死。”這幾乎是在暗示這些行業也希望采取“特?！毕拗浦袊M口。

由于“特?！边@一貿易救濟工具的特殊性，奧巴馬此次啟動“特保”很可能引發美國其他行業和其他國家對中國產品啟動“特?！闭{查。

布魯金斯學會的學者鮑恩指出：2008年以來，美國產業要求限制中國產品進口的案件大增。2008年，這類案件的數量增加28%，今年以來繼續增長。

歷史證明，美國征收懲罰性關稅會引起其他國家推出保護措施。2002年，當小布什政府為了挽救美國鋼鐵業而引用美國201保障條款，對多種進口鋼材征收8%-30%不等的關稅后，各國競相樹起關稅壁壘。包括歐盟在內的9個國家和經濟體先后設置新的進口限制。理由之一是擔心被美國擋在門外的過剩鋼材會沖擊本國市場。

中美關系小波折

雖然火藥味濃，細心的人卻發現輪胎案未必會升級為全球貿易戰。“現在雖有貿易戰的跡象，但真正爆發貿易戰的可能性很小。”北京高鵬律師事務所余盛興律師說。

因為中美兩方此番行動中都留有余地。

奧巴馬本不是強硬的貿易保護主義者，在競選期間他沒有針對中美貿易發表激烈言辭，而是用“我會執行貿易法”的承諾贏得美國產業工人的支持。上臺后，他的貿易政策被外界普遍認為是模糊的，他既強調保護門戶開放對恢復經濟的重要性，又呼吁貿易要公平。

輪胎案是奧巴馬貿易政策的第一次大考，他的最終判決體現出對反對派和支持派立場的折中。

美國國際貿易委員會此前判定對產品分別征收55%、45%、35%的關稅，而美國專家建議的最有利于中方的判決方案是不加征關稅，而采用貿易補助項目幫助失業的美國輪胎工人。奧巴馬的最終裁決將加征關稅的稅率比此前的建議平均降低15個百分點，同時允許使用失業項目幫助美國輪胎工人。

相應的，中國在回應上也保持了克制?！爸蟹竭x擇展開雙反調查的美輸華產品并非美國對華出口的大宗產品?！庇嗍⑴d解釋道。美國輸華的大宗產品，如大豆，目前并不在調查之列。

而且中國提起“雙反調查”之后，不會馬上加征關稅，此類調查一般會耗時一至兩年時間，這等于是給了中美雙方一個接觸溝通的緩沖期。

美國企業研究所研究員列維(Philip Levy)曾預料奧巴馬最終仍會動用“特保”：“但奧巴馬做出裁決之后，會請中國理解他的難處?！?

特保案對中美關系的破壞程度究竟有多大，還有待觀察后續發展。

“總統決定使用特保將可能嚴重損害中美關系，具體情況要取決于美國其他產業未來會不會跟風要求使用特保?！彼静技{告訴記者。

“從目前的情況來看，輪胎案可能只是中美關系上的一個小波折，是奧巴馬在經濟困難情況下的無奈之舉?！庇嗍⑴d說。

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