美國(guó)輪胎特保措施或引發(fā)貿(mào)易保護(hù)多米諾骨牌

2009年09月15日 20:50
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：熊敏

人參與條評(píng)論

輪胎特保引發(fā)有限反擊 中美磋商“緩沖地帶”

9月14日，中國(guó)商務(wù)部表示：中方就美方對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取的特殊保障措施要求與美方進(jìn)行WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商。

在貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾之下，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判14日在日內(nèi)瓦艱難重啟。然而談判尚未開(kāi)幕，就蒙上一層失敗的陰影，因?yàn)橹忻婪謩e作為全球最大的出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)，正陷入危險(xiǎn)的貿(mào)易爭(zhēng)端漩渦之中。

而此次貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈，正是源于9月11日奧巴馬對(duì)中國(guó)出口美國(guó)輕型卡車(chē)和乘用車(chē)輪胎啟用特保措施，分三年征收35%、30%和25%的關(guān)稅。

就在奧巴馬作出裁決前10多個(gè)小時(shí)，哥斯達(dá)黎加外貿(mào)部長(zhǎng)魯伊茲就向本報(bào)記者表示，奧巴馬由于醫(yī)改壓力過(guò)大，在貿(mào)易政策方面必定會(huì)比較保守。他對(duì)這一輪多哈談判不抱太大希望，“因?yàn)橄衩绹?guó)這樣重要的國(guó)家到現(xiàn)在居然都沒(méi)有往日內(nèi)瓦派一個(gè)貿(mào)易代表。”

“這將有可能引來(lái)一場(chǎng)國(guó)際性的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮。”布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者鮑恩(Chad P. Bown)對(duì)奧巴馬的裁決作此評(píng)論。

中國(guó)政府在白宮裁決公布三小時(shí)內(nèi)做出回應(yīng)，對(duì)奧巴馬的決定表示強(qiáng)烈反對(duì)，并在48小時(shí)內(nèi)，啟動(dòng)對(duì)美部分汽車(chē)、肉雞產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。72小時(shí)之內(nèi)，中國(guó)就輪胎特保要求與美方進(jìn)行WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商。

中國(guó)企業(yè)醞釀上訴

除了中國(guó)政府層面提起的WTO爭(zhēng)端磋商，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉：中國(guó)輪胎業(yè)也正在謀求上訴。

“輸美輪胎特保案”是奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)的首場(chǎng)貿(mào)易政策大考，而他選擇了與“保護(hù)派”為伍。這讓美國(guó)律師司布納(David Spooner)感到失望，他是中國(guó)輪胎企業(yè)的代理律師。他本周將與受害的中國(guó)企業(yè)尋找挽回?fù)p失的途徑。

據(jù)司布納介紹，中方有三種途徑繼續(xù)“反特保”：中國(guó)企業(yè)向美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家貿(mào)易法院上訴、中國(guó)政府上訴WTO、等待美國(guó)總統(tǒng)廢除特保措施。美國(guó)法律規(guī)定總統(tǒng)有絕對(duì)權(quán)力在特保執(zhí)行6個(gè)月后廢除這一措施。

不同反特保途徑在程序上略有差別，中國(guó)政府上訴至WTO，則由中國(guó)政府與美方辯論“特保”決定是否符合WTO規(guī)則。中國(guó)企業(yè)上訴至美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家貿(mào)易法院，則將圍繞美國(guó)政府的決定是否合法展開(kāi)辯論。

美國(guó)政府認(rèn)定中國(guó)輪胎進(jìn)口在過(guò)去三年激增，并損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，因此可以采取“特保”措施，加征關(guān)稅。

中方反對(duì)美國(guó)裁決。中方認(rèn)為中國(guó)輪胎出口美國(guó)，并不是造成美國(guó)工人失業(yè)的直接原因，采取“特保”反而會(huì)導(dǎo)致美國(guó)輪胎銷(xiāo)售人員失業(yè)，這個(gè)數(shù)量比輪胎工人的數(shù)目大得多。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德指出：美方利用特保措施，實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的升級(jí)。

奧巴馬的決定不僅在美國(guó)激活了“特保”措施，也給其他國(guó)家在未來(lái)使用這一貿(mào)易救濟(jì)工具敞開(kāi)了大門(mén)。

而據(jù)記者了解，雖然第二封“特保”請(qǐng)?jiān)感派形船F(xiàn)身，美國(guó)近期將新增“特保”起訴已是不爭(zhēng)的事實(shí)。華盛頓坊間傳聞制衣業(yè)和鋼鐵業(yè)近期可能提出“特保”。

還有更多的美國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在對(duì)“特保”工具虎視眈眈，這包括家具制造、大蒜種植、養(yǎng)蜂、花卉種植等行業(yè)。9月初，這些跟輪胎不相關(guān)的行業(yè)聯(lián)合致信奧巴馬，敦促他對(duì)中國(guó)輸美輪胎加收懲罰性關(guān)稅。

這些組織在信中稱(chēng)：“輪胎特保案受到密切關(guān)注，這個(gè)案子將測(cè)試‘特保’條款是否存在還是已死。”這幾乎是在暗示這些行業(yè)也希望采取“特保”限制中國(guó)進(jìn)口。

由于“特保”這一貿(mào)易救濟(jì)工具的特殊性，奧巴馬此次啟動(dòng)“特保”很可能引發(fā)美國(guó)其他行業(yè)和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)“特保”調(diào)查。

布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者鮑恩指出：2008年以來(lái)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)要求限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的案件大增。2008年，這類(lèi)案件的數(shù)量增加28%，今年以來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)。

歷史證明，美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅會(huì)引起其他國(guó)家推出保護(hù)措施。2002年，當(dāng)小布什政府為了挽救美國(guó)鋼鐵業(yè)而引用美國(guó)201保障條款，對(duì)多種進(jìn)口鋼材征收8%-30%不等的關(guān)稅后，各國(guó)競(jìng)相樹(shù)起關(guān)稅壁壘。包括歐盟在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體先后設(shè)置新的進(jìn)口限制。理由之一是擔(dān)心被美國(guó)擋在門(mén)外的過(guò)剩鋼材會(huì)沖擊本國(guó)市場(chǎng)。

中美關(guān)系小波折

雖然火藥味濃，細(xì)心的人卻發(fā)現(xiàn)輪胎案未必會(huì)升級(jí)為全球貿(mào)易戰(zhàn)。“現(xiàn)在雖有貿(mào)易戰(zhàn)的跡象，但真正爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小。”北京高鵬律師事務(wù)所余盛興律師說(shuō)。

因?yàn)橹忻纼煞酱朔袆?dòng)中都留有余地。

奧巴馬本不是強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義者，在競(jìng)選期間他沒(méi)有針對(duì)中美貿(mào)易發(fā)表激烈言辭，而是用“我會(huì)執(zhí)行貿(mào)易法”的承諾贏得美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的支持。上臺(tái)后，他的貿(mào)易政策被外界普遍認(rèn)為是模糊的，他既強(qiáng)調(diào)保護(hù)門(mén)戶(hù)開(kāi)放對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要性，又呼吁貿(mào)易要公平。

輪胎案是奧巴馬貿(mào)易政策的第一次大考，他的最終判決體現(xiàn)出對(duì)反對(duì)派和支持派立場(chǎng)的折中。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前判定對(duì)產(chǎn)品分別征收55%、45%、35%的關(guān)稅，而美國(guó)專(zhuān)家建議的最有利于中方的判決方案是不加征關(guān)稅，而采用貿(mào)易補(bǔ)助項(xiàng)目幫助失業(yè)的美國(guó)輪胎工人。奧巴馬的最終裁決將加征關(guān)稅的稅率比此前的建議平均降低15個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)允許使用失業(yè)項(xiàng)目幫助美國(guó)輪胎工人。

相應(yīng)的，中國(guó)在回應(yīng)上也保持了克制。“中方選擇展開(kāi)雙反調(diào)查的美輸華產(chǎn)品并非美國(guó)對(duì)華出口的大宗產(chǎn)品。”余盛興解釋道。美國(guó)輸華的大宗產(chǎn)品，如大豆，目前并不在調(diào)查之列。

而且中國(guó)提起“雙反調(diào)查”之后，不會(huì)馬上加征關(guān)稅，此類(lèi)調(diào)查一般會(huì)耗時(shí)一至兩年時(shí)間，這等于是給了中美雙方一個(gè)接觸溝通的緩沖期。

美國(guó)企業(yè)研究所研究員列維(Philip Levy)曾預(yù)料奧巴馬最終仍會(huì)動(dòng)用“特保”：“但奧巴馬做出裁決之后，會(huì)請(qǐng)中國(guó)理解他的難處。”

特保案對(duì)中美關(guān)系的破壞程度究竟有多大，還有待觀察后續(xù)發(fā)展。

“總統(tǒng)決定使用特保將可能?chē)?yán)重?fù)p害中美關(guān)系，具體情況要取決于美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)未來(lái)會(huì)不會(huì)跟風(fēng)要求使用特保。”司布納告訴記者。

“從目前的情況來(lái)看，輪胎案可能只是中美關(guān)系上的一個(gè)小波折，是奧巴馬在經(jīng)濟(jì)困難情況下的無(wú)奈之舉。”余盛興說(shuō)。

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