桑百川：特保案凸現美國民主黨新貿易保護主義

2009年09月17日 01:18
來源：證券日報作者：王崢

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以國內失業為借口的制裁

特保案凸現美國民主黨新貿易保護主義

——專訪對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川教授

9月11日美國總統奧巴馬宣布對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。

中國商務部新聞發言人姚堅就此發表談話指出，美方對中國輸美輪胎采取特保措施，是違背WTO規則，濫用貿易救濟措施的錯誤做法。

本案是美國奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查。針對本次特保案的相關問題，記者采訪了對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長、博士生導師桑百川教授。

美國失業問題與中國無關

《證券日報》：今年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益;若不對中國輪胎采取措施，到今年底還會有三千名美國工人失去工作。

桑百川：這些輪胎行業的美國工人之所以失業，是美國國內產業調整的必然結果。美國輪胎行業經過了大幅度的整合，其生產的輪胎以中高端市場為主，而低端產品的附加值低，美國工人的福利待遇又比較高，美國的很多企業就放棄了低端輪胎的市場，而中國出國到美國的輪胎絕大部分輸往低端市場，根本產生不了競爭關系。所以，他們的失業是美國輪胎行業自身發展帶來的問題，和中國對美國的輪胎出口沒有什么關系。

經濟政治需要促使奧巴馬批準

《證券日報》：美國奧巴馬政府為什么批準了此次特保措施？

桑百川：這次美國奧巴馬政府對中國發起的特保行動，主要來自經濟和政治兩方面的原因，首先經濟上，美國經濟在全球金融危機的背景下陷入窘境，失業率不斷上升，經濟發展速度下降，財政支出大幅上升，這使他急需將美國經濟帶出低谷。政治上，奧巴馬為了推行醫改和刺激經濟復蘇的方案，需要盡可能得到國內各界的支持，而以美國鋼鐵工人工會為代表的工會組織，擁有奧巴馬政府非常看重的民意基礎，奧巴馬此舉有著明顯向工會示好的意圖。而此次醫改方案的能否通過，甚至會關系到奧巴馬今后的政治生命。基于這些原因，奧巴馬最終同意了此次特保措施。

《證券日報》：為什么美國對于中國的乘用車輪胎采用特保措施而不采取反傾銷的手段？

桑百川：因為中國的輪胎銷售并沒有觸犯反傾銷條例，只能采用主觀性較強的特保措施。而且，因為美方不承認中國完全的市場經濟地位，所以很容易對中方產品進行反傾銷措施，只要其認為一個與中方有很強相似性的第三方國家，其產品的出廠價高于中國產品出口美國的到岸價，反傾銷的調查就可以成立。美國這次的特保行為是典型的貿易保護主義。

中方雙反調查完全符合規定

近期，商務部收到國內產業申請，反映原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對我國內產業造成沖擊，要求商務部發起反傾銷和反補貼調查。9月13日，商務部依照我國法律和世貿組織規則，對上述產品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。

《證券日報》：您怎么看中方對美國部分產品的反傾銷與反補貼。

桑百川：中國對美國的此次雙反調查，完全符合WTO相關的規定，對肉雞產品啟動的是“反傾銷”“反補貼”的雙重調查，對原產于美國的部分進口汽車產品進行的是“反補貼”調查，而肉雞產品的問題更是在三，四年前就已經引起了相關部門的注意。本次特保案政府的迅捷反映，也體現了中方應對此事的積極態度。

最后，我要特意強調的是，美國通過此次貿易保護措施想達到的目的將很難實現。

名詞解釋

“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。

翻開《中華人民共和國加入WTO議定書》，第16條赫然在目：中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。“特保”實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。王崢