奧巴馬小動作攪動輪胎特保 貿(mào)易沖突應(yīng)可避免

2009年09月17日 05:36
來源：中國證券報 作者：劉洪

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□本報記者 劉洪 華盛頓報道

中美貿(mào)易關(guān)系由于“輪胎特保案”而變的微妙。筆者認(rèn)為，從目前發(fā)展情況看，中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易沖突可能性不大。但能否不使當(dāng)前的摩擦持續(xù)惡化，并導(dǎo)致最后出現(xiàn)難以收拾的全面貿(mào)易沖突，則考驗著雙方的智慧，尤其是美方的誠意。

奧巴馬想“投機”

涉案金額約為22億美元的輪胎特保案，是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查，也是案值最大的一起。該案被認(rèn)為是奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案，同時也被輿論界視作是對奧巴馬貿(mào)易政策的第一次重大考驗。奧巴馬顯然沒有頂住保護主義的壓力。此案意味著美國在縱容保護主義方面“開了極壞的先例”，并會導(dǎo)致其他國家采取跟進措施，損害中國利益。

值得注意的是，在輪胎特保案問題上，奧巴馬是自食其言。 許多美國媒體批評奧巴馬此舉不過是為了迎合國內(nèi)的勞工階層，貿(mào)易保護主義色彩濃厚。說奧巴馬是“迎合”而不是“妥協(xié)”，就是因為他本可采取更折中的辦法，比如對中國輪胎實施配額限制，或者將關(guān)稅提高到10%。奧巴馬在作出最終決定之前，曾特邀美國貿(mào)易代表柯克“打高爾夫球”。或許，正是在這種比較隱秘的場合，兩人商討出一個更具“欺騙性”的方案。

“欺騙性”，首先表現(xiàn)在懲罰的力度上。按照美國國際貿(mào)易委員會此前的建議，美在未來三年對中國輪胎分別實施55%、45%和35%的懲罰性關(guān)稅；當(dāng)然，美國鋼鐵工人聯(lián)合會更是漫天要價，認(rèn)為第一年的懲罰性關(guān)稅應(yīng)達(dá)到當(dāng)年的懲罰性關(guān)稅75%-80%。但最終，奧巴馬決定將制裁幅度壓縮至35%、30%和25%。

其次，在展現(xiàn)“強硬”的同時，美國官員也“軟話”表態(tài)。在宣布對中國輪胎制裁后，美國商務(wù)部長駱家輝隨即發(fā)布聲明，表示美方仍希望“和中方在重要經(jīng)貿(mào)議題上展開合作”。白宮發(fā)言人吉布斯也宣稱，美國決定對中國輪胎實施特保措施，只是希望落實貿(mào)易規(guī)則，但不希望由此和中國爆發(fā)貿(mào)易沖突。他希望中國能對此予以理解。

此外，奧巴馬時間選擇也別有玄機。

按照原先的日程安排，奧巴馬本可拖到9月17日再宣布制裁結(jié)果，但考慮到9月24日即召開匹茲堡國際金融峰會，屆時中國國家主席胡錦濤也將赴美與會，將影響到金融峰會和兩國元首會晤。 因而奧巴馬決定提前到9月11日深夜公布。

一些美國媒體也分析，在這個周末深夜公布相關(guān)決定，不外乎美方希望能盡可能淡化這一消息帶來的沖擊波。但對中方來講，美國在制裁力度上的微小調(diào)整和其他“小動作”，并不能改變這一舉措的破壞性后果和保護主義的實質(zhì)。

奧巴馬面臨壓力

中方的強烈反應(yīng)不可避免。因為對中方來講，首先，特保案具有歧視性，對中方企業(yè)不公平，在當(dāng)前各國都面臨嚴(yán)峻失業(yè)問題的情況下，中方將有10萬輪胎工人面臨生計困難。

其次，特保條款中關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定，會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。美方采取措施后，勢必會引發(fā)其他行業(yè)和其他國家跟進采取措施，對中方利益造成損害。據(jù)悉，受輪胎特保案影響，目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起特保調(diào)查的可能性。

再次，在當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭的國際形勢下，美方采取特保措施，等同于向世界發(fā)出貿(mào)易保護主義的錯誤信號，一方面嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也將會沖擊到世界自由貿(mào)易的發(fā)展。

中美之間的一系列摩擦，也讓奧巴馬政府面臨壓力。美國禽肉和雞蛋出口協(xié)會日前就指責(zé)，是美國政府挑起了對華貿(mào)易爭端。該委員會總裁詹姆斯·薩姆納稱，他們理解中國方面的憤怒，而目前的問題更多責(zé)任是在美國政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當(dāng)局的處理方式感到不安”。

薩姆納的擔(dān)憂自有道理。中國是美國肉雞產(chǎn)品的最大出口市場。按照美國禽肉和雞蛋出口協(xié)會的統(tǒng)計，美國出口的肉雞產(chǎn)品中，17%銷往中國，2008年相關(guān)產(chǎn)品出口總值達(dá)到了7.22億美元。但因為輪胎特保案，該行業(yè)正面臨池魚之殃。

同樣擔(dān)憂的還有美國服裝鞋類協(xié)會協(xié)會。該協(xié)會會長凱溫·伯克發(fā)表聲明警告，奧巴馬政府對中國輪胎實施制裁措施的做法，可能會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，使其他進口產(chǎn)品也面臨類似的保護主義措施打擊，這將危及美國服裝和相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，而這將會導(dǎo)致國際貿(mào)易沖突，并威脅到美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，并將逐步威脅美國的經(jīng)濟復(fù)蘇。

凱溫·伯克指出，過去的經(jīng)驗都證實，美國的保護主義舉措通常會導(dǎo)致貿(mào)易伙伴采取報復(fù)性舉動。聲明最后呼吁美國政府克制使用特保條款，認(rèn)為只有這樣，美國才能向國際貿(mào)易伙伴發(fā)出信號：美國仍對商業(yè)持開放態(tài)度。

《華爾街日報》日前也發(fā)表文章指出，中國輸美輪胎中大部分是低端產(chǎn)品，而美國的相關(guān)制裁措施將對本國部分消費者帶來“最為沉重的打擊”。文章認(rèn)為，制裁將導(dǎo)致中國對美輪胎出口大幅減少，市場將會出現(xiàn)供應(yīng)短缺，美國經(jīng)銷商將被迫從印度尼西亞、巴西等國尋找替代產(chǎn)品。文章引述相關(guān)零售商的話說，在未來60天內(nèi)，美國低端輪胎產(chǎn)品將漲價20%至30%。

貿(mào)易沖突應(yīng)可避免

盡管中美貿(mào)易沖突看似玄妙緊張，但考慮到中美整體利益，大規(guī)模的貿(mào)易沖突應(yīng)該也必須避免。畢竟，輪胎案只涉及22億美元，而中美兩國貿(mào)易每年達(dá)到數(shù)千億美元。孰重孰輕，雙方都了然于胸。這從中美雙方相對克制的態(tài)度和采取的舉措就可看出。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長弗雷德·伯格斯滕接受采訪時稱，中美作為貿(mào)易大國，總會有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實和整體友好而合作的貿(mào)易關(guān)系并行不悖”。中國合作共贏，這是大局；但合作中也存在斗爭，這是策略。

該研究所一位貿(mào)易專家也指出，中方采取的是“嚇阻”戰(zhàn)略，以此遏制美國針對中國的保護主義沖動。他說：“中國傳遞給美國的重要信息就是：美國在再啟動類似特保措施時，必須三思而行，因為如果你再這么做，我們也將會報復(fù)。”

美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道認(rèn)為，在當(dāng)前敏感時刻，“中方需要冷靜，美方則必須明確其貿(mào)易立場”。“中國之所以要冷靜，是因為必須認(rèn)識到，(處理不慎)情況將會變得更糟；美方則必須停止針對中國的制裁舉措，必須清晰闡明美國(希望合作的)貿(mào)易政策。”他說。

中美貿(mào)易無疑關(guān)系正處于一個重要關(guān)口，但從長遠(yuǎn)和全局角度看，雙方目前的貿(mào)易摩擦應(yīng)該不會全面惡化。奧巴馬在接受美國媒體采訪時認(rèn)為，他對此舉引發(fā)中國不滿并不感到意外，因中美兩國擁有龐大的經(jīng)濟聯(lián)系。但要局勢不向最糟糕方向發(fā)展，美國就必須履行其反對保護主義的承諾，必須克制采取新的保護主義措施的沖動。

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