匹茲堡峰會給了G20一個跳板

2009年09月26日 13:17
來源：解放日報作者：廖勤王珍

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金融危機以來，二十國集團(G20)已三度聚首，從華盛頓到倫敦再到現在的匹茲堡，全球經濟形勢已發生變化，應對危機之策也隨之調整，今天的匹茲堡在G20峰會史上又將留下哪些印跡？

發展中國家有望“增票”

匹茲堡峰會主要圍繞推動經濟復蘇、國際金融體系改革及金融監管等議題來討論。從目前來看，國際金融體系改革上或有突破。據悉，與會領導人呼吁發達國家向發展中國家移交份額大約為5%的國際貨幣基金組織(IMF)投票權，并計劃在2011年1月前完成談判。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英認為，雖然5%的移交離發展中國家提出的7%的要求還有距離，但是能做出轉讓的決定畢竟是個突破，說明發展中國家的投票權、話語權已經到了不能被忽視的時候了，反映了雙方實力消長的變化。

“這只是國際金融機構改革邁出的第一步，是各方妥協的結果，具體落實還要討價還價，如5%如何分派等，都需要漫長的過程。”

這次發達國家“損失”的5%的投票權主要由歐洲國家承擔。雖然投票權變動后，發達國家與發展中國家在IMF的投票權接近五五開，但是根據IMF規定，投票權大于15%，對重大事項的決定就具有否決權。所以，發達國家的讓步仍是象征性的。“只要IMF的規則不改變，那么所作的調整只能是微調。” 上海社科院世界經濟研究所副所長徐明棋表示。

中國國際問題研究所副所長劉友法則認為，如果不改變美國“一票否決”的現狀，任何改革都不會有實質改觀。

G20將“主管”全球經濟

與會各方一致認為，二十國集團應成為全球經濟治理主要平臺。峰會聯合公報也將正式宣布G20“升級”。

徐明棋認為，G8的討論范圍主要限于發達國家，在發展中國家崛起的情況下，顯然已逐漸喪失了對全球經濟的決定權。而之前雖然G20有財長和央行行長會議的存在，但是由于財長和央行行長多為專業人士，經常在一些具體利益問題上討價還價，并且不具有最終決策力，因此缺乏政治推動力。“現在有可能定期召開峰會，標志著G20峰會機制化邁出第一步，它反映的現實是世界經濟格局的變化和發展中國家話語權的增加。不過，G20始終是一個論壇，它主要起到建立共識的作用，但是對于具體如何落實并不具有強制力。”徐明棋說。

陳鳳英表示，G20取代G8這個方向是正確的，但未來必須機制化，比如設立秘書處，并協助WTO、IMF、世界銀行等國際組織來處理問題，從而對未來國際經濟發展起到軟性壓縮的作用。

據悉，為使G20成為永久性經濟協調機構，與會領導人已接近達成一項類似“同行評議”的經濟政策協調方案，以設立一個全球經濟日程表。這一機制將要求二十國集團成員上報并相互評估各自經濟政策，國際貨幣基金組織負責監督并提供技術支持。“這是一個對各國宏觀經濟政策進行指導和監督的協調機制，有利于全球經濟均衡發展，但只有預警作用，沒有強制性。”陳鳳英說。

此外，劉友法指出，將G20“升級”實際也傳遞出美方新的政策和戰略動向。一則美方意識到大國已不能主導一切，得放下身段適應全球力量格局的變化；二則通過提升G20來改變自己被孤立的尷尬境地，同時制約“金磚四國”這樣的平臺在國際上發揮越來越重要的效用。

不過，G20能否成為國際經濟合作首要論壇，目前還存在不確定因素。“二十國固然能擴大協商余地，通過的決議也具有更廣泛的代表性，但是因為國家眾多協調起來也更難，形成決議時間也會更長。”劉友法說。

“經濟失衡”不應成借口

值得注意的是，美國總統奧巴馬在峰會召開前表示，他將在峰會上呼吁各方推動全球經濟實現再平衡，使之成為峰會討論的內容之一。

“美國此舉是想轉移匹茲堡峰會的重點。”徐明棋說，對于改革，美國一直是抱著能拖就拖的心態，之前兩次峰會它就一直強調挽救經濟是主要任務，不愿意談改革問題。這次不能不討論了，它就想出了轉移話題的招數，一方面通過引起討論轉移大家的注意力，占用討論改革問題的時間，另一方面它將矛頭指向其他國家，企圖推卸責任，并為貿易保護主義找借口。

劉友法表示，尋求經濟再平衡是美方的一貫戰略，并非奧巴馬的首創，關鍵在于奧巴馬借G20匹茲堡峰會這個時機和平臺來說就別有深意：一來是反擊國際輿論早先責難其為危機的禍首；二來，在內政失分的情況下，另找一個突破口來安撫選民的情緒。(記者廖勤王珍)