G20能否走向機制化

2009年09月26日 17:05
來源：人民日報海外版

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9月25日，國家主席胡錦濤在美國匹茲堡出席二十國集團領導人第三次金融峰會并發表重要講話。這是與會各國領導人及有關國際組織負責人集體合影。新華社記者姚大偉攝

選擇匹茲堡來做G20峰會的會址，具有一定的象征性。這個曾經代表美國夕陽產業的“銹蝕之城”，如今已成功轉型為“綠色之城”。轉型對G20來說，有著極其特殊的意義。自去年11月首次G20峰會以來，轉型一直是各國經濟學家關注的焦點，它同樣也是這次峰會的重要議題之一。

但是，各國決策者和經濟學家討論的，主要還是一國經濟的轉型，或是全球經濟的轉型。而從G20三次峰會的進程看，轉型的意義可能更多地表現在國際經濟治理的層面。

G20的作用是在轉型中體現而出的。從去年11月的華盛頓峰會到今天的匹茲堡峰會，實際上就是一個G20不斷提升國際經濟治理能力的轉型過程。其突出特點是，一批新興經濟體能夠與發達國家平起平坐，共同探討未來世界經濟和金融體制的改革。恰如路透社的分析所言，“本土產生的金融危機使富國的地位降低，從而為新興經濟體在世界舞臺上騰出空間，這反映了持久的權力轉移，而這將在本周的G20峰會上表現無遺。”

此次金融危機的爆發，至少從兩個方面顯示出全球經濟治理體制轉型的緊迫性。一是以美國為代表的西方的那一套金融體制嚴重失靈，導致金融危機的病毒迅速發酵、傳播；二是在一個新興經濟體不斷成長的時代，僅僅依靠發達國家自身的力量，已無法更有效地掌控全球經濟的運行，更難以抗御危機的襲擊。這就是G20走上世界經濟舞臺的歷史必然性。

在不到一年的時間里，G20各成員通過在宏觀經濟政策、貨幣政策和外交、金融等多個領域的協調，采取了100多項不同程度的經濟刺激計劃，有效地遏制了經濟衰退，推動了國際金融監管體制改革的起步。

G20最大的成功之處是建立在互信基礎上的協調一致。如果說去年的華盛頓峰會是G20展示信心的會議，那么4月的倫敦峰會就是一次探討和確定方向的會議，而匹茲堡峰會意味著G20進入一個更加艱難的協調階段。

G20的成員既有發達國家，也有發展中國家，處于不同的政治、經濟和社會發展階段，有著不同的利益考慮，對國際經濟、金融體制改革的要求也不同，因此需要更長時間的磨合。

目前，危機最嚴重的時刻已經過去，經濟有可能出現復蘇，在這樣的關鍵時刻，協調一致往往也是最艱難的。一些成員有可能會更多地考慮自己的利益，采取更利己的措施，特別是某些發達國家，為轉移視線，已重提所謂失衡問題，試圖給貿易保護主義尋找借口。這些都給未來的協調帶來了諸多不確定和復雜的因素。

指望一次G20峰會就能夠取得完全的協調一致是不現實的，但協調一致的方向不容改變。匹茲堡會議要取得成功，就必須在加強宏觀經濟政策，推進國際金融機構治理結構改革和反對貿易保護主義方面，取得協調一致的進展，如此才有可能使全球經濟走上一條穩定的復蘇之路，才能夠為危機過后的G20走向機制化，奠定一個基礎。(本報高級編輯丁剛)