G20峰會：各方都有收獲沒有輸家和贏家

2009年09月28日 08:51
來源：北京青年報作者：馬寧

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-G20峰會會場外的示威者和警察對峙，這些示威者代表部分利益團體希望利用G20峰會表達他們的訴求

-G20峰會會場。在與發達國家的“博弈”中，新興國家爭得了更多的話語權

二十國集團第三次金融峰會(G20)25日在美國匹茲堡落下帷幕，會議取得多項突破性進展。法國總統薩科齊在會后的新聞發布會上認為，中國等新興國家應該是本次峰會的最大贏家，但中國專家提醒，新興國家應對G20上的“收獲”保持“清醒”。

中國超過法英成為IMF投票權第四大國

在會后《領導人聲明》中，領導人承諾將新興市場和發展中國家在IMF的份額提高到至少5%以上，決定發展中國家和轉型經濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。這被看作是新興經濟體在本次峰會上取得的最大收獲。

5%和3%的變化背后意味著什么？在IMF中，5%的投票權由發達國家轉移給發展中國家，將使雙方的投票權比例由57：43調整到52：48，接近對等。目前，中國的投票權為3.66%，英法均為4.85%。西方媒體分析認為，調整結束后中國很有可能成為投票權轉移的最大贏家，超過英國和法國成為IMF投票權的第四大國，僅次于美國、日本和德國。這一順序也和各國的經濟實力大體相當。

中國人民大學國際關系學院金燦榮教授在接受本報記者采訪時表示，雖然投票權由哪些國家出讓、出讓后比例如何分配等具體問題尚未確定，但已走出了很好的一步。這一轉變表明歐美國家已承認中國等新興國家的重要地位。

“提高話語權并非意味著取得了決定權，成為主導者。我們必須看到，美國和少數西方大國仍然在IMF、世界銀行等國際組織中發揮著類似董事會的決定性作用，美國在IMF中遠超其他國家近17%投票權仍然不可撼動。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長王逸舟在接受本報記者采訪時認為，新興國家不應該“飄飄然”。

王逸舟說，“在IMF、世界銀行等國際組織里，幾乎所有的文件草案都是由美國等西方大國起草的，中國等新興國家只有附和或者提修改意見，更不要說制定游戲規則。”

美國哈佛大學經濟學博士阿爾伯特·蓋保德接受媒體采訪時表示，調整IMF的投票權在一次峰會上并不能做到，要經過各國長期的努力。

人民幣升值問題峰會上未被“熱炒”

在本次峰會上，世界經濟平衡是美國非常關注的一個問題。美國總統奧巴馬在峰會上呼吁建立世界經濟新框架，提議美國和歐洲等20國集團重要成員分別改變經濟政策，以平衡世界經濟格局。

韓國《朝鮮日報》分析說，全球均衡增長旨在改善過去的失衡現象，即打破由美國的消費與進口、中國的儲蓄與出口形成的“中美國(Chimerica)”模式。匹茲堡峰會的與會者指出，為了實現可持續增長，中國應減少出口比重，擴大內需市場。

而金燦榮教授在接受本報記者采訪時闡釋了中方對全球經濟格局的不平衡的看法，他說，全球經濟格局的不平衡包括資源與發展需求的不平衡、全球市場的內在不平衡、國際貨幣體系不平衡、新增勞動者與新增消費者的不平衡、貿易收支不平衡等諸多方面，其中自然也暗含中美之間在貿易等領域存在的不平衡。

在峰會召開之前，輿論紛紛猜測中國將對奧巴馬關注的世界經濟平衡問題會持何種態度。中國國家主席胡錦濤在峰會上闡明了中方對解決全球發展不平衡等重大問題的看法和主張，胡錦濤主席的講話表明，中國是堅定不移推動世界經濟平衡發展的，得到各方高度評價。

本次峰會上，美元貶值和人民幣升值問題在會前卻沒有被“熱炒”，金燦榮認為，這是因為與會各國都采取了比較務實的態度，“大家都很清楚這次波及全球的金融危機毛病不是出在人民幣匯率上，如果故意挑起這個問題，顯得十分牽強。”對于各國關注的貿易保護問題，金燦榮認為本次峰會雖然討論不夠，務虛成分大，但畢竟在成果文件中有所體現，也算是成果之一。

新興國家參與的G20“升級”成為重要平臺

美國《紐約時報》稱，指定二十國集團成為“國際經濟合作的主要平臺”以及G20峰會的機制化是本次匹茲堡峰會的一大亮點。報道稱，隨著中國、印度、巴西等新興國家的出場，以往作為西方“富國俱樂部”的G8峰會在國際舞臺上的位置從此將被G20取代。

王逸舟認為，有新興國家參與的20國平臺成為重要的國際對話場所的確是本次峰會的一大成果，但G20峰會并不是要將G8峰會取而代之，兩者是“青出于藍”的關系。“G20峰會并不是要另起爐灶，而是對G8的自然銜接與擴大。G20的機制化，反映了世界力量格局的變化，新興市場與發展中國家通過提升自身實力、加強合作爭取到了更多的話語權。”

根據匹茲堡峰會決定，G20峰會自2011年起每年舉行一次。下兩次峰會將于2010年6月和11月分別在加拿大和韓國舉行。2011年將在法國舉行。中國外交部副部長何亞非在峰會后的新聞發布會上回答有關“中國是否希望舉辦G20峰會”的提問時表示，這將由未來中國與其他成員的協商討論決定。王逸舟預計，中國在不遠的將來也會積極爭取舉辦G20峰會。

金燦榮表示，在本次匹茲堡峰會上，可以看出G8與G20的分工已經明晰，“G8關注政治安全問題，G20側重于國際經濟合作”。他認為，在相當長的一段時間里，G8和G20都會并行存在，各自發揮作用。金燦榮還指出，G20的機制化不僅僅意味著首腦峰會定期舉行，還包括財長、外長、專家等多個領域、層次的交流與合作。

各方都有收獲　峰會其實沒有輸家

王逸舟認為，雖然薩科齊明確表示“新興國家應該是本次峰會的最大贏家”，但我們也應該看到，作為新興國家的代表，中國在國際經濟體系中地位的提升、話語權的提高大部分還是依賴于外匯儲備多、經濟刺激效果較好等因素，涉及到金融衍生工具、對沖基金等國際金融改革的復雜問題，中國還是“小學生”。“中國正在依靠粗放型早期增長，通過量的擴張在國際經濟舞臺上向中心靠攏，但真正從邊緣走到拍板決策的核心位置還需要相當長的時間。我們必須保持清醒的頭腦。”

金燦榮表示，本次峰會中，世界主要經濟體的領導人圍繞努力促進世界經濟復蘇、改革國際金融機構和改善國際金融機構監管等問題進行了廣泛討論，取得了突破性進展，會議取得了比預期更好的效果，所以籠統地說，“世界經濟是最大的贏家”。同時，作為主辦國美國，成功削弱或駁回了歐洲國家所關心的經濟刺激計劃“退出機制”、高管限薪等問題，也算是最大的贏家。“有人認為IMF是最大贏家，其實IMF、世界銀行等國際組織的地位提高也可算是美國的收獲，因為這說明由美國操縱的現有國際經濟體系不僅未被削弱，反而有所加強。”相比之下，歐洲一些國家提出的經濟刺激計劃“退出”等遭到了中美英的明確反對，銀行和高管限薪也未達成一致意見。

“總之，不管是世界經濟體系還是其代表機構IMF、世界銀行，不管是美國還是以中國為代表的新興國家，都有所收獲，都是本次峰會的贏家。”金燦榮說。