深圳商報：征信管理也要程序公平

2009年10月14日 06:10
來源：深圳商報

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□孫瑞灼

我國信用體系建設將告別無法可依的階段。國務院法制辦近日公布了《征信管理條例(征求意見稿)》，公開征求意見。

征信問題涉及普通群眾的切身利益，已深刻影響到社會生活的方方面面，在《征信管理條例》即將出臺之際，筆者有三方面建議：

一是征信管理需改變“單方記錄”現狀。目前我國個人征信仍停留在“單方記錄”階段，只由征信機構單方形成，而缺乏公眾的參與。在現實中，不少人被銀行或者電信企業、社保機構單方面納入不良信用記錄，公民信貸權利因此已經受損，有關部門也不會提醒一下，而當事人對此更是渾然不知。這種明顯缺乏公眾參與和監督的征信系統，很難讓人信服。中國青年報社會調查中心與某網聯合進行的一項在線調查顯示，33.1%的人表示對個人信用檔案的作用不了解，69.7%的人不太清楚什么行為屬于不良信用并會被列入個人信用檔案，93.4%的人認為對于即將成為“黑戶”的客戶，銀行有責任提前告知，83.9%的人表示最擔心在不知情的情況下被列入“黑名單”。事實上，在國外如果一個人的非信用行為即將被列入黑名單，一般會有2～3次通知，以確認這個信息是否真實。因此，《條例》有必要對征信機構的通知、提醒義務做出規定，同時，要給當事人提供異議和申辯的機會與渠道。當事人對征信機構的認定不服的，還應賦予當事人通過司法訴訟途徑解決爭議的權利。只有這樣，才能確保征信系統的公正性。

二是要規范征信采集的范圍。近年來，隨著我國征信系統的建立和使用，越來越多的信息被納入征信范疇，導致個人征信系統變成了一個筐，似乎什么都可以往里裝。如手機欠費，逾期交納水、電、煤氣等費用以及超生、酒后駕車等，這些都可能構成個人不良征信記錄，導致個人在銀行貸不到款。其實，這其中的一部分已超出了征信應有的范籌，成為征信系統不能承受之重。這樣做的結果只會損害征信系統本身的公信力，導致征信作用的降低。試想，當征信系統里大部分的人都有信用“污點”時，征信系統還有威懾力嗎？因此，《條例》對征信系統采集的內容和范圍應進行規范，明確哪些信息可以納入，哪些不可納入，以免一些不應有的搭“車”。

三是要建立信用“污點”消除制度。一個人在信用上一次污點不能相伴其一生，否則，不僅有失制度的人性化和合理性，也影響制度本身實施的效果。因此，在個人征信上，有必要建立信用“污點”消除制度，一個人有了信用污點后，如果他牢記教訓、改正錯誤，在一定時間內不再有失信的記錄，那么，不妨把原來的信用“污點”清除！