馬光遠：彩監會絕非根治彩票舞弊之良策

2009年10月15日 07:55
來源：解放網－新聞晨報

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□晨報特約評論員馬光遠

安陽福利彩票3.59億元巨獎引爆了中獎者隱私權與公眾知情權的大討論。在中國各種彩票舞弊頻發、公信力亟待提高的今天，這樣的討論對于未來通過制度層面完善彩票各個環節的監管架構，顯然大有裨益。

令人欣喜的是，對于如何厘清中獎者隱私權和公眾知情權的邊界，百度和央視調查的結論顯示出中國網民在公共事件上的逐漸理性和成熟。截至13日晚7時，在接受百度調查的網民中，4675人支持“不應披露中獎者的個人信息”，將近投票總人數的六成；而央視“經濟半小時”欄目聯合網易調查結果顯示，對于中獎者的隱私，接近半數的網民認為 “非常有必要”保護。

其實，在筆者看來，無論是就安陽福彩巨獎的個案還是整個中國彩票業的全貌而言，中獎者隱私權和公眾知情權絕非非此即彼的一對矛盾，二者根本沒有任何對立和沖突之處。縱觀中國彩票業多年來爆發之弊案，其根源是整個彩票的發行程序和監管模式上存在種種跑冒滴漏現象，即使公布每一次中獎者的所有個人信息，也并不能消除公眾對程序的質疑，更不能就此確立彩票發行機構的中正形象。因此，彩票業挽救自己聲譽的治本之策在于設計嚴格的程序和監管制度，保證程序的公開和公正，而不是將之建立在犧牲中獎者最起碼的隱私權上，這在中外皆無二致。中獎者隱私權和公眾知情權可謂彩票業賴以生存的兩大權利基點，缺一即會對整個行業造成顛覆性的破壞。公眾要知曉的是整個彩票發行是否有舞弊，而不是誰中獎，以及中獎者的各種個人信息，這顯然是完全不同的兩個概念。如果認為公開中獎者的隱私就可以證明彩票發行的公正與否，顯然是開錯了藥方。

對于如何完善程序和監管，有論者提出設立獨立的彩票監督委員會的制度建議。此建議似乎有點道理，亦得到了很多民眾的追捧。但如果將之歸類到轉型中國的諸多“這監會”、“那監會”中進行制度和理性的拷問，真可謂不堪一擊。諸君可以看看中國目前眾多的所謂監督機構，有多少真正履行起了監督之責，保護了民眾的權益？誠然，今年7月1日才實施的《彩票管理條例》的粗陋自不待言，其將保證彩票公正誠信的監管之責授予財政部門更是在玩“自己監督自己”的游戲。

然而，我們假定設立了所謂的中立的“彩監會”，這首先意味著各地彩票發行的收入相當一部分要成為這一機構日常開銷的費用，顯然會違背彩票發行用于公益事業的初衷；其次，就中國諸多制度設計來看，名為中立，實為傀儡者可謂舉不勝舉，“彩監會”的人員由何組成？在經費、編制等無法獨立的情況下幻想其中立顯然屬于制度烏托邦；其三，福利彩票發行已成為各地相關部門的重大利益所在，主管部門絕不會讓這塊肥肉落入別的部門之手，其博弈和爭奪的結果必然使所謂的 “中立彩監會”成為被閹割的無用的擺設。

筆者認為，就中國制度改進的現狀而言，沒有任何必要設置華而不實且成本不菲的“彩監會”，要確保彩票業的公正和誠信，完全可以在現有的制度資源里面進行優化重組。可惜的是，粗疏的《彩票管理條例》并沒有將制度設計的重心放在彩票發行的具體規則的完善上，而發行規則顯然是彩票業保證不作假的核心程序——公開、嚴格的發行規程必須體現民眾的知情權，將之置于一個完全透明的環境中。這樣的制度要求，在人類智慧日益精進的今天，顯然不是什么難事。只要公證機構真正履行起公證之責，只要將開獎的過程完全置于民眾的眼睛下，只要對各種舞弊嚴懲不貸，則保障公眾知情權不難，又何必要以犧牲中獎者的隱私為代價呢？

(作者為中國社科院政府政策系博士)