高立學：彩監會就能讓彩民徹底踏實嗎

2009年10月15日 09:40
來源：重慶時報作者：高立學

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作者：高立學

這段時間，圍繞河南安陽開出的3.6億元福彩巨獎，網上飛濺的唾沫星子恐怕可以噸計。爭論雙方中的“正方”認為，彩票是公益事業，發行彩票是政府行為，因此，發行彩票過程中形成的信息都是應公開的公共信息，包括中獎者的個人信息也不例外；“反方”則認為，怎么要求彩票管理方透明、公開都不為過，但個人的隱私權不容侵犯。近日，又出現一種折中方案。媒體調查，六成網民支持設立一個獨立的彩票監管機構———“彩監會”，專司彩票業各項業務的監督工作。(10月14日《廣州日報》)

從3.6億巨獎引發的輿論漩渦來看，設立這樣的一個專職監管機構，似有必要。因為中國彩票發行是作為一項以政府公信力作為擔保的公共行為，自然，公眾的普遍認同和信任才是其正當性基礎。而要保證這種普遍認同和信任，則勢必打破目前彩票管理自我監督的局面。

話雖如此，可我也想提出一個“終極”問題：眼下，我們既然如此懷疑彩票發行的公信力，難道有了“彩監會”后，就能讓人徹底放心了嗎？“誰來監督紀委”、“誰來監督反貪局”，這樣的問題早就存在。將來若有了“彩監會”，“誰來監督‘彩監會’”會不會成為一個新的話題？明擺著，此次多數網民提議設立“彩監會”，全是因為那3.6億巨獎給鬧的。此次3.6億的巨獎雖然是空前的，但未必絕后。若將來出現個4.6億元、5.6億元等更駭人聽聞的巨獎，我們是不是還要呼喚設立更高一級的監管機構？

我說得如此悲觀，可說到底，還是支持設立這樣一個獨立的監管機構的。畢竟揚州“彩世塔案”、西安”寶馬彩票案”至今讓人記憶猶新。但又一個問題接踵而至，假如設立“彩監會”，它究竟該由誰來設立和擔綱呢？是政府、人大還是司法機關，抑或民間機構？假如是政府，那從根本上說，我們就還是不能擺脫彩票監管“既是運動員又是裁判員”的窠臼。從目前來看，由人大來設立似乎也不可行，而讓民間機構擔綱，就更像笑話了。至于司法機關，我們知道，現在的公證處就隸屬司法機關。

最后，即便成立了“彩監會”，恐怕其主要職能也是要用在監督彩票發行機構的資金使用問題上，而非單單盯著誰中不中獎、中了多少。即便全部工作重心都用來盯在開獎的公正性，我想中獎者的身份公布問題還是不能給予滿足。說到這里，我想以一句話來結束此文———事實上，就我們現行法律而言，如果都能得到切實執行，它是完全能夠保證包括彩票業在內的多數行業及其游戲規則的公正性的。問題在于眼前諸多不堪的現實，加劇甚至放大了我們對公權力的不信任。幾乎出于一種無奈，這種蔓延著的不信任感，讓我們寄望一些更強卻也是更瑣碎的權力來給予矯正。但往往當我們所寄望的東西出現后，則又陷入一種新的迷茫和懷疑，這中間，個中原因頗耐人琢磨。