隱私權知情權孰輕孰重

2009年10月17日 15:37
來源：金羊網－羊城晚報作者：游昔昔

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文/游昔昔圖/采采

雙色球3.6億元大獎余震不斷，中獎者隱私權與公眾知情權的博弈再次成為熱點新聞。

《彩票管理條例》的實施與行業監管部門的建立等相關話題，也隨著波瀾四起。

不管正反雙方誰占上風，都說明彩市無小事。如此重量級的巨獎，也讓我們的獎金紀錄接近國際水平。

保密說

這位中國彩票史上第一中獎者尚未露面，大家已經幫他算好了賬。他兌獎時需繳納個人所得稅7000多萬元，稅后實得獎金為2.88億元。這筆錢可以做什么，答案多得寫不完。只說最直觀的，如果存在銀行，一年利息有600多萬元。這種事情是沒法設身處地思考的，但我們仍然可以理解中獎者的低調，假如他真的存在。

支持保護中獎者隱私的聲音有很多。

安陽民政局副局長郭合章認為，中獎者估計是個老彩民，他遲遲不肯露面，應該是心理壓力太大，想等到外界輿論降溫再去兌獎。對中獎者身份保密是有規可循的，根據2009年7月1日起實行的全國《彩票管理條例》規定，彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者以及其他因職務業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密。泄露彩票中獎者個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。因此，福彩中心若隨意披露巨獎信息，則屬違法行為。

河南福彩中心的負責人也明確表示，將根據中獎彩民本人的意愿確定披露信息的程度。福彩中心只有披露彩票銷售情況、開獎結果等宏觀情況的責任，不能擅自披露彩民的個人信息。

《彩票管理條例》起草人之一、北大公益彩票事業研究所執行所長王薛紅博士認為，《彩票管理條例》中關于保護中獎者個人信息的條款主要是針對高額彩票的中獎者，是符合中國傳統“不露財、不露富”的觀念的。購買彩票是自愿行為，購買者既有是否購買彩票的權利，也有是否向社會公布個人信息的權利。彩票發行機構應當向公眾公布中獎的注數和中獎獎金等市場消費信息，而對于中獎彩民的個人信息，只有在獲得中獎者本人同意后才能向社會公布。這不能簡單地看作是隱私權與公眾知情權的抵觸。個人隱私權是跟個人相關的信息，如婚姻家庭狀況等。別人在你不愿意的情況下強行得到這些信息，就有侵犯隱私權的嫌疑。公眾的知情權只是針對機構的運作情況，而不是個人隱私。

《彩票管理條例》起草人之一、法律界人士張樹國認為，既然《彩票管理條例》的相關規定已經很明確，就不存在法律爭議。從法律層面來看，個人信息包括與身份權相關的姓名、性別、住址、電話、家庭成員等情況。公眾行使知情權絕不能以犧牲別人的隱私權為代價。

有律師認為，所謂的知情權已經摻雜了越來越多的窺私欲。如果公開中獎者信息，有可能威脅到其財產權和生命權，那么相比之下，公眾的知情權就是次要的。

知情說

堅持要享有知情權的一方則認為，增加中獎信息的透明度，并不只是個人隱私的問題。個人隱私一旦涉及到公共的利益，就必須變成公開的新聞。公眾爭取知情權的深層原因，是避免行業的暗箱操作。目前我國的彩票行業，尚無獨立監管機構，如果連知情權都不能滿足，就更無公信力可言了。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，彩民的知情權和中獎者的隱私權沒有輕重之別，都應受到保護。如果兩者發生沖突，有關部門應該盡量協調兩者的關系，在不傷害中獎者人身財產安全的前提下，有選擇性地公開中獎者的個人信息，從而避免信息公開產生的信息濫用。劉俊海認為《彩票管理條例》第27條應該予以細化，中獎者的個人信息若赤裸裸地公開當然是不公平的，但應允許中獎者的隱私權向彩民的知情權“適當妥協”。因為中獎者獲得的獎金來自全體彩民，且標的巨大，這就在一定意義上為中獎者涂上了“公眾人物”的色彩。公眾人物的隱私權，的確會在無形中受到限制。這種“妥協”應該怎樣進行，劉俊海建議舉辦一個聽證會，由彩票發行、銷售、監管等機關、中獎者、彩民代表等參加，商榷哪些信息是應當向公眾通報的，哪些是屬于中獎者的個人隱私。

正面效應

不管專家學者們如何熱議，我們都不難看出3.6億元巨獎事件的一些正面效應。

首先，這再一次有力地說明，彩票完全是不可預測，無規律可尋的。買彩就應有隨緣隨意的心態，不必挖空心思計算那些所謂的號碼規律。連日來，產生巨獎的安陽鋼鐵公司生活區福彩投注站里人氣極旺，北京、天津、山西等各地的彩民都慕名而來沾點喜氣。來自河北的張先生一次就買了200多元彩票，一位江蘇彩民，一次買了6000多元。彩民說得最多一句話就是：“機選，隨便打什么號！”

其次，這個大獎讓我們知道，美夢無止境。買一張彩票，就買一個希望。彩市中的喜訊，不斷為彩票的“精神消費”充值。

此外，從獎金數額來看，不難發現彩市含金量越來越高，我們的生活水平也越來越高。1987年，石家莊有人買彩票中了2000元，成為中國第一大獎，令全國人民艷羨不已。那時候，我國城鎮居民平均年收入為916元，農民為463元。1999年，首次出現500萬大獎。這一年我國城鎮居民人均年收入為5854元，農村居民為2210元。2001年，千萬大獎現身鄂州。這一年，年收入1萬—5萬元者占全國的55.7%。

2007年，大獎不斷被刷新，800萬、1100萬、6500萬、一億，彩市制造了一個又一個財富神話。

這一次的雙色球3.6億元巨獎，再次拉近了我國彩票獎金與世界級巨獎的距離。目前，全球彩票獎金最高的五個大獎均出現在美國，獎金達到3.15億元美元以上。