河南福彩：將嘗試說服3.6億得主接受采訪

2009年10月25日 10:32
來源：新民周刊

人參與條評論

彩票行業需要“補課”

《新民周刊》：有調查說，在中國很多彩民基本上是出于“撞大運，發大財”的目的購彩。有的彩民甚至將買彩票作為投資，背上沉重的經濟負擔，傾家蕩產者時有耳聞。購買彩票應保有怎樣的心態？

王薛紅：首先要保持一顆平常心，無論中獎與否，這畢竟是一種消費的行為。其次，我們國家的彩票是一種公益行為，應該把買彩票看成是獻愛心、做貢獻。公益事業也要量力而為，不能把自己搞得傾家蕩產，這也不是發行機構所鼓勵的。另外，目前彩票的種類也越來越多，更大地豐富了百姓的娛樂生活，具有一定的娛樂性，也希望人們在購買彩票的過程中體驗到樂趣。

《新民周刊》：中國購買彩票主力群體是哪部分人？據有關論文資料顯示：內地中低收入者成購買彩票主力，即月收入在約2000元以下者。

王薛紅：我國彩民中，中低收入人群居多。當然這個月收入2000元也是我們在調查中設置的一檔，但是全國各地收入水平是不平衡的。根據收入比例分析，彩民的構成還是中低收入者。

《新民周刊》：是什么原因導致了這樣的彩民構成？

王薛紅：其實目前從全世界范圍來看，買彩票的富人偏少，中低收入者居多。但如英美法等發達國家，那里相對的公信力比較高，彩票發展歷史較長，宣傳到位，娛樂性上也體現得較強一些。因此民眾的參與度達到也很高，能達到70%-80%，有些國家甚至達到90%。但中國，根據我們所的調查，百姓參與度在20%左右。

事實上，這其中也存在誤區：買彩票并不是投資的行為，而是投機的行為。一直以來，沒有一種正確的引導，導致一些中低收入者過度購彩的行為。要知道彩票的中獎率是很低的，要讓理性有常識的人花大錢去買彩票可能性本來就很低。再加上目前情況下，人們對彩票行業公信力普遍存在質疑，那些相對理性的高收入群體又怎么可能來投入呢？

當然，中國還有一個不同的地方，就是流動人口買彩票的占比例比較多。人們都希望自己能夠一夜暴富。而且彩票的門檻很低，2元一張，差不多任何人都可以承擔得起。

《新民周刊》：那不就陷入“窮人幫窮人”的循環了嗎？我們應該如何去引導高收入者來購買彩票？

王薛紅：是，這也是很多地方我們做得不夠到位造成的。所以，發行機構、研究機構、媒體對于彩票的教育、引導、宣傳等這些工作還需要開展和加強。這樣，社會上對彩票的認識才能更準確和全面。彩票發行這20多年來，我們雖然籌集到了超過2000億的公益金也做了許多公益項目，但這些項目效果如何，資金起到什么作用，以后會怎樣更好地使用這些資金來服務于公益事業發展等這些方面的監督機制，隨著經濟的發展，我們應不斷完善。

《新民周刊》：您能簡單地形容一下當代中國的彩票市場嗎？

王薛紅：彩票從1987年在中國發行之后。在專業研究領域，彩票行業應該是一個朝陽產業，前景很好。但同時存在的各種各樣的弊端確實對彩票的健康發展產生了一定制約性。用一句很俗套的話來形容就是“前途很光明，道路很曲折”。就我個人參與制定管理條例而言就8年了，國家法制辦有些專家參與了16年。很多基礎工作是一個漫長的過程。為了能確保一個行業的可持續發展，我們應該明白必須要開展基礎研究。

目前這么多人來質疑高額獎金產生的真實性，來質疑彩票發行機構的公信力，說明了我們基礎工作的欠缺，我們現在是到了“補課”的時候。西方國家發展到現在，公眾已經不去質疑發行機構是國家的還是私人的。其實，公信力能夠得到保證的前提是技術和規范性方面都得到保證。

管理體制需要完善

《新民周刊》：有人認為，中國的彩票市場是被國家福彩中心壟斷，現在國家法律也不準網站發行銷售彩票，這些條條框框極大地限制了彩票的健康發展，您怎么看？

王薛紅：現在，彩票是我們國家政府壟斷發行的。這是毫無疑問，也是國家用條例，也就是法律形式來確定的目前彩票發行的這種體制。如果，法律不修改，那這種形式還將持續下去。至于說，這種發行的體制是否有利于彩票行業的健康發展，互聯網是否受到限制，這是兩回事。國家的發行體制只是這樣一種壟斷的體制，互聯網只是發行機構所采用的一種銷售渠道。在安全性得到保證的前提下，我想隨著社會的發展，網絡也好，站點銷售也好，啟用不同的銷售形式是會實現的。

當然，應該說這種發行體制和彩票的發展在有時候也存在一定矛盾。因為彩票作為商品需要一定的靈活性，那政府的這種層級式的管理有時候也會帶來一些不便，有一定制約性。有時候，我們政府任命的和市場需求的并不相同。因此，相當時間內，我們還需要一個發展過程。

《新民周刊》：那國外是可以私人發行彩票的嗎？

王薛紅：國外是從21世紀開始，歐洲一些較發達國家開始探討彩票發行的私營化。因為在公信力得到保證的前提下，這是可以探討的。而我們在政府發行的情況下尚未保證公信力，再去希望私營企業發行能夠有公信力，我想這點可能還為時尚早。國情不一樣，文化背景不一樣，經濟發展以及消費心理都不一樣，我們也不可能去簡單復制國外的做法。

《新民周刊》：按照剛才的說法，我們可否認為中國彩票的管理機制仍非常不完善？

王薛紅：還會提高。現有的機制只是對現有發行體制的一種確定。隨著市場發展，發行體制也需要一定調整變化。這些都是必然的，就跟我國的政治經濟體制改革一樣。只是說如何來做出調整，這需要我們有各種條件來設定。

《新民周刊》：政府對此應該如何去做呢？您的建議是什么？

王薛紅：政府首先是應該制定明確的產業政策。例如游戲應該如何發展，體制如何轉變等等。我們研究所之前希望在國務院下面建立一個彩監局，下設一個彩監會。彩監會負責制定規則規范；彩監局來發行。然后設立一個全國垂直的體系，就和現在的銀監會、保監會一樣。但是這種模式太過理想化。我們曾經在一個報告中提出這個方案，希望各方機構能接受，但是至少現在還沒有被接受的跡象。

當然，現有的發行方式也可以做一些調整。例如規定體育彩票往競技類方面發展，福彩往樂透、即開方面發展。都是國家在發行，都是在完成政府的任務，不需要兩大機構之間這樣的惡性競爭。如果發行主體是市場上的企業，那拼個你死我活的不要緊。