民政部司長四問陳發樹 建言基金會由獨立第三方管理

2009年10月26日 10:26
來源：證券日報 作者：許 潔 白寶玉

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10月23日，《證券日報》刊出《陳發樹巨額捐贈引發三大質疑》一文，同時轉載《人民日報》指陳發樹成立基金會有避稅嫌疑一文，當天在國內外引起巨大轟動。

據業內人士介紹，近三十年來《人民日報》點名質疑企業老板的事極為少見，因而各界給予了熾熱關注。

10月24日，《21世紀經濟報道》駐京記者將本報記者所提到的疑問采訪了民政部負責人，其社會福利和慈善事業促進司司長王振耀在接受采訪時也對陳發樹捐贈提出了一些質疑。

據了解，在國外捐贈資產通常是給獨立的第三方，象陳發樹這種83億捐贈左手倒右手的現象十分罕見。

1、是否有避稅嫌疑？

該文章介紹，由于新華都基金注冊地在新華都集團總部所在地福建省民政廳，王振耀對這些數據并不清楚。

王振耀表示，“糾纏”于這些數據的原因在于，歸屬于基金會的資產和歸屬于公司、個人的資產是不一樣的，前者的運作完全受基金會運營者支配，在運作公益事業時，可以享受一定的財稅減免政策；而如果是公司或個人資產時，則仍需繳納相應稅費。

他做了個比喻：例如如果把公司資產的一部分捐贈做公益，則公司資產相應減少，在扣除企業所得稅時，企業最終所交稅費就會減少；如果是個人資產捐贈做公益，在扣除個人所得稅時，起征點降低，個人最終所交稅費也會減少。

2、捐款基數是多少？

王還提到一個相關的政策規定，根據現行《基金會管理條例》規定，非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%；基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

“以哪個資金數為底數，再乘以8%相當重要。如果其83億都入了基金會的資產池，則每年需要花出的公益支出將至少超過六億；如果僅以83億股票的紅利作為底數，則每年的公益支出不到一億。”王振耀說。

10月23日晚，新華都基金會執行理事長唐駿接受該報電話采訪時，并未具體介紹基金會啟動資金規模，及每年具體公益支出規模，僅提到目前主要以紅利收入來運營公益項目，“新華都基金會每年的紅利規模至少在一個億以上”。

3、能否捐給獨立第三方？

基金會的項目資金監管至今都是個難題，雖然外部審計也能起到一定作用，但在項目決策和財務運營上，一般基金會普遍缺少外部監督力量或中立方的參加，對項目進行跟蹤式的參與就更少，實踐中要謹防一些項目的實施，產生財務上的漏洞。

王振耀直言，基金會成立后具體的日常管理和項目執行相當重要，他介紹，比較可行的方式是在自身公司之外，委托一個新的公司管理。

據解，為保證資金使用效率，一些做得較好的非公募基金會，在實際管理和運作中還對親屬實行回避和避嫌，基金的出資人和基金會具體執行人，往往是兩套人馬。

“在國外還有專業的第三方評估機構全方位跟蹤非公募基金會的資金使用，對它接受多少捐贈，公益支出了多少，都有詳細說明。”清華大學NGO研究中心副主任鄧國勝說道。

目前新華都基金會整體運營團隊還未亮相，僅公布了其新華都基金會的高層名單，其中會長為新華都集團董事長陳發樹，執行理事長為新華都總裁唐駿，后者具體負責基金會管理和日常運營，后續的運營還需要觀望。

4、 如何處理股票捐贈方式？

王振耀透露了監管層方面的消息。“諸如捐贈股票這種新形式，現在我們也正考慮和有關部門、包括相關的企業家坐下來具體聊一聊，看究竟怎么一個情況，再采取后續的辦法”。

王介紹，此前福耀玻璃集團董事長曹德旺曾希望以捐贈股票的形式成立慈善基金，民政部就考慮調查捐贈股票成立基金會的相關事宜。

由于該基金的成立未受證監會批準，民政部就不了了之。王振耀說，這次發現通過股票捐贈的善款金額確實巨大，今后難免有跟進案例，“進行調查和了解，很是必要”。

曹德旺 福耀玻璃董事長

2009年3月4日，福耀玻璃公告稱，曹德旺擬將其家族持有福耀玻璃29.50%股權捐出，用來成立慈善基金會

牛根生 蒙牛集團董事長

2005年1月12日，牛根生與家人捐出所持有在港上市公司蒙牛乳業全體股份，創立“老牛專項基金”，市值達10億元人民幣

陳發樹 新華都集團董事長

2009年10月20日，陳發樹捐贈其個人持有價值約83億人民幣有價證券成立新華都慈善基金會

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