袁崇法：長三角的發展迫切要求轉型

2009年10月29日 11:54
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

以下是袁崇法的主題演講，演講方向是：國家產業發展與縣級城市的定位機會。

首先對榮登《福布斯》排行榜的各個強縣表示真心的祝賀。再次我要感謝《福布斯》提供這么好的機會，讓我來分享這些強縣的發展成果，同時領略這些發展強縣的胸懷和眼光。我今天在這個論壇上主要想講幾點關于長三角地區今后縣域經濟發展的想法，主要是鑒于我對經濟形勢和發展的一些基本估計和判斷。

第一，長三角今后發展的基本定位。國務院關于長三角發展區域有一個指導性的意見，這里面非常明確的提出長三角區域今后的發展主要是以現代服務業為主。這個提法不是一個純粹人為的主觀上的要求，而是基于這么多年發展客觀的趨勢。從國際國內兩個市場上看，長三角地區外向型經濟走的比較快、比較穩健，但是現在遇到嚴峻的挑戰，今后怎么樣進一步打開國際市場，銜接國內市場有很多的文章需要做。

隨著改革開放的深入，發展進程的加快和發布逐步的趨向趨于經濟的均衡，長三角、珠三角、環渤海有幾個地區獨領風貌的局限將會打破。以后無論是三產發展、二產發展、一產發展需要布局上有一個側重點，長三角舉行歷史上積淀下來獨有的優勢，主要是人才方面，國際市場縣域方面，還有比較成熟的金融服務和資本市場服務鑒于幾條的考慮，國家確定以現代服務業為主我認為是合適的。這是從戰略角度安排看。

實際上，從現實發展來說，長三角實際上有一定的壓力，因為長三角地區并沒有太多自身可依靠的資源，主要是靠人才的優勢、市場的優勢。很多原材料都是中西部供應的，現在中西部可以說一大部分地區，尤其是盛產原材料的地區資本積累的階段即將過去，要謀求在二產、三產上加快發展，依然讓長三角和中西部地區維持原來的合作關系不太現實、也不太可能。所以長三角今后發展2009福布斯•中國縣域經濟發展論壇過程當中一方面要處理國際市場上的關系，同時也要處理好國內市場的關系，尤其是和中西部，特別是原材料、能源供應基地的關系。

總之一句話，長三該今后的發展，我認為已經越來越迫切的要求轉型，有一如既往向外延型的發展，盡快轉向內延型發展，提高質量，優化結構，提高整體的市場競爭能力。這是我對長三角地區發展的一個基本判斷，所以我希望這些發展的強縣在這個地區起好頭，考慮長遠發展的方向性的因素，現在就應該著手準備，尤其是一些發展強縣的政府，要非常清楚的明確今后的路應該怎么走。這就是談到下面要講的第二個問題，政府扮演什么樣的角色。

第一，現在政府馬上就要開始編制十二五規劃，在十二五規劃里面顯然要非常清楚的涉及戰略發展問題，十一五規劃的時候曾經提出主題功能區的概念，這次十二五規劃主題功能區的概念一定要具體落實。我注意到排行榜的8個縣都是靠近上海地區，各個地區主題功能區的劃分是一個優化開發區。什么是優化開發區？不是外延開發的概念，是一個存量性開發的概念，無論從資本空間、城市體系的調整，在先有存量的基礎上怎么樣利用更合理，從城市講怎么樣提高整體競爭能力，從土地資源、空間資源是一個存量上怎么樣通過合理的組合提高效果問題。

所以我希望，現在這個區域當中的各個縣如何從長遠縣域經濟增長的角度，首先要多考慮一些國家重大政策怎么去貫徹、落實，具體體現在即將編制的十二五規劃當中。這是我的一項建議。

第二，面臨新的發展階段，這一帶地區很多企業都要提升自己的企業管理等級，在江蘇一些企業是原來的社會企業轉過來的，改成民營企業，原來企業管理的基礎和浙江不一樣，浙江大部分是從家庭作坊、家庭企業、小企業、規模企業、現代企業路程上走過來的。按照我個人的調查研究，認為由一個家庭作坊企業轉向中型企業，主要是資金問題，市場開拓問題。但如果要轉成像樣的現代化的企業那就是制度問題，就是能不能把現代管理制度引到企業當中。而現在制度引到企業首先要有一部分現代企業理念，這是很多民營企業老板做不到的，他們有各種各樣的局限性，這是面臨的很大的挑戰，實現這個是一個絕對的飛躍，可以說民營企業可以做到一定程度。政府要努力的引導，通過各種方式灌輸理念，幫助一部分效益好的企業、有發展潛力的企業逐步轉向現代企業，真正能夠提高競爭力。這是第二條，政府發揮作用的第二個建議。

第三，建議政府依然優化市場環境、改善政府管理服務上多下工夫。往往我們比較重視的是對企業投資環境我們把路修好了，環境治理好了，工業原地土地調整出來了，就希望有很好的企業來發展。但是很多企業過來以后，如果沒有相應的配套政策上的服務，甚至一定的扶持，讓它走好頭三步也很難做到。政府在這方面還需要做很多的工作，畢竟政府過去一直是一統天下，現在雖然作為市場經濟調整為機制，但是很多職能上我們不太適應，政府的授權方面還有很多漏洞和缺陷，還有很多權、財不對應的地方，還需要改善。

我還講一點想法，這個題目—中國縣域經濟，剛才主持人一會說縣域經濟，一會說縣級城市經濟，我個人認為這是兩個不同的概念，因為縣一級的政府領獎主要是縣一級的城市，登榜的這些強縣主要是政府所做的工作來講，既然政府在縣一級要談作用，就應該談縣。比方說上虞77萬多人，加上外來有上百萬人這個縣城所在地才有多少人。我認為作為一個縣的政府還是應該注重縣域經濟整體發展，縣域經濟的整體發展，浙江開了一個非常好的頭，這也是這幾年一直向中西部推薦的做法，浙江經濟的實力是在民間，不僅僅靠一個縣級城市，很多地方往往靠小城鎮的發展，靠城鄉共同協調的發展。這一點優勢、傳統我希望不要丟失。以后大家可以做更深入的分析，包括蘇南的幾個縣，不是光一個縣城的問題。浙江據我所知，比如說蒼南縣，蒼南縣城經濟根本不如龍崗鎮(音)，浙江省提出發展的口號是要加快發展中心鎮，這個策略是對的。

至于城市的發展是伴隨整個工業化發展起來的，現代工業形成了現代的城市。但是我們往往把城市理解為一個產業的集中聚集地，人口是隨著產業進來的，往往沒有完全進入城市發展的視野，或者始終把人員的進程作為一個重組的地位發展。想想我們的高標準的城市，在很多人心目中有一個公式，先進的企業是500強的，最好的寫字樓是500強的，高檔的小區最好是別墅，高檔的消費區是知名的商業企業。現在實際上看起來不能這么理解，因為對于城鎮的向往是老百姓對現代生活的一種追求，從這個意義上講，城市化是涉及全體民眾的一件事情。我們從這個角度講，城鎮化不僅僅是集聚經濟、集聚產業，而且同時還要集聚人口。

我在這兒跟大家提出一點想法，要把城市做下去，不要一味的追求把城市做大做強，城市不能做大做強，企業可以做大做強。一個城市，尤其一個縣級政府要考慮全體人民在什么樣的形態下實現對城市生活、對現代生活的需求，滿足他們的需求。從這個意義講，小城鎮的發展、新農村的發展全部都應該歸到城市化、現代化的大范疇里面去。我希望大家認真考慮這一點，因為城市化往下走既是挑戰，又是機遇，我希望在考慮縣域經濟持續發展的時候，對中國的城市化問題有一個全新的理解。謝謝各位！