曾業松：發展壯大縣域經濟是縣市級政府的首要任務

2009年10月29日 14:42
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

下午的論壇更加深入探討縣級城市發展之路。下面是中共中央黨校研究室研究員曾業松教授的精彩演講。他的演講方向是縣級城市該怎樣打造政府企業家精神。

各位領導、各位專家，女士們、先生們，大家下午好！非常高興參加福布斯中國縣域經濟發展論壇，感謝主辦單位給我一個和大家交流的機會，我想圍繞著會議的安排，就政府企業家與縣域經濟的主題談一點看法。

我想說的第一，發展壯大縣域經濟是縣市級政府的首要任務。這個問題我在2006年全國縣委書記縣長培訓班上曾經做過專門的講解，后來我跟100多個縣委書記互動當中吸收了很多大家的看法和意見。2007年我寫了一本書叫《關鍵時期關鍵問題》第一個問題就是縣域經濟。為什么發展縣域經濟是縣級政府的首要任務，我想在文章當中都談到，今天這個問題只是提到，不再展開說明了。

今年提出了促進縣域經濟發展，中央出臺了一系列的改革措施，比如說推進省縣直管，在新農村中強調加強基礎設計建設，都是為了縣域經濟發展創造有利的條件。這是第一點。

第二，發展縣域經濟的根本舉措在于早就企業家、培育支柱產業個。什么是縣域經濟？上午有好幾位領導和專家都講了，我都表示贊成。在這里我想說的是，發展縣域經濟的核心問題是培育支柱產業，沒有支柱產業就沒有縣域經濟。各個地方在縣域經濟發展當中有非常注重支柱產業培育。這里面有的地方是注重制造業、高新技術業、特色產業，甚至有很多戰略產業比如農業、林業都可以稱為支柱產。從各地情況看，凡是縣域經濟在全國能夠有地位、有影響的都是因為他們的產業起了重大的支柱作用。比如上午非常關注的昆山市，昆山2001年的GDP只有305億，去年1500億。這個成就最主要的是IT產業的支撐，IT產業的發展主要是龍頭企業。另外一方面鼓勵當地居民創業，培育內生型的企業。同樣在蘇南地區，像昆山這樣的縣級市還有很多。比如江陰、常熟、吳江，可以說他們都是靠企業支撐，靠產業做大做強帶動縣域經濟發展，成為中國縣域經濟發展的第一方陣。

這個特點在浙江非常突出，上虞市介紹的時候告訴我們工業產值1000億，主要得益于五大產業，這五大產業主要靠大企業支撐的。上虞市納稅的排行榜，前幾位納稅上億元的都是上虞的龍頭企業，最多的是龍盛集團納稅3.5億，在排行榜里面，100個企業排在最后一位的也超過800億。這些都證明縣域經濟的發展要靠企業，而企業的發展最主要的是鼓勵農民創業，應該說鼓勵民眾創業是做大做強企業的根本途徑。這一點我想到上虞開這個會是選擇了很好的典型。因為浙江是中國民眾創業經驗最為突出的地方。

我跟很多專家交流過，2009年浙江創業的人數有1000萬，其中400萬在外部創業。哪里有商機，哪里就有浙江人創業。他們不僅在國內，而且在國外，不僅有正常的創業手段，還有一些虛擬手段、網上創業等等，沒有浙江人不敢去經營的項目。我想只有創業再創業造就大批企業家，培育大批的骨干企業，打造一系列的支柱產業縣域經濟才能真正的壯大起來。

我看了福布斯富豪榜，其實這里面很多人發家的業績好的分析，其實都是創業英雄榜。我們可以找很多這樣的例子，可以說舉不勝舉。只有鼓勵民眾創業再創業，培育龍頭企業，培育支柱產業，縣域經濟才能真正發展起來。

第三，總結剛才所說的一些內容，我想發展縣域經濟可以得出一個共識，政府是主導，企業是主體。縣域經濟能不能發展一定程度上取決于政府如何作為，關鍵要發揮政府的職能，轉變政府的職能。因此今后怎么樣發揮政府的作為來推動縣域經濟是大家比較關注的問題。我注意到，今天來了很多企業家和很多的縣市領導同志，企業家也想怎么創業，縣市領導也想怎么創新，怎么創新理念、創新體制，為創業者提供服務環境，推動縣域經濟科學發展。我覺得這是我們值得研究的問題。