內地新振興規劃正孕育新能源新材料生物醫藥有望入選

2009年11月06日 22:12
來源：經濟觀察報

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張向東

中國正在醞釀推出一場新的經濟振興計劃，主要針對的是新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。這是繼四萬億投資計劃、十大產業振興規劃、調結構淘汰落后產能后，中國有望出臺的又一項經濟計劃。

11月6日，國家發改委相關官員對本報表示，“這一規劃出臺后，對中國經濟發展和結構調整起到的作用，將會超過四萬億刺激計劃。”

目前，國家發改委正在起草新興產業發展規劃，該規劃最快將在年底前或明年年初出臺。

上述官員表示，新興產業將作為國家戰略性產業來扶持和發展，規劃出臺后，國家將在財政、信貸等多方面進行大力扶持。

不過，中國決策部門目前尚未對新興產業做出明確的界定。國務院總理溫家寶11月3日發表講話時表示，要大力發展新能源產業、傳感網、物聯網、微電子等新型材料、生物醫藥、海洋工程等五大領域。國家發改委上述官員說：“總理提到的相關行業，在新興產業發展規劃里都會有所涉及。”

新興產業發展規劃的實施也意味著，中國宏觀調控政策的再次轉向。在投資領域，2009年唱主角的基礎設施、民生工程項目將會轉向新興產業項目。信貸方面，在收緊傳統行業資金流向的同時，將會增加對新興產業的支持。

新興產業線路圖

9月21日、22日，國務院總理溫家寶專門組織召開新興產業發展戰略研討會，首次將新興產業納入到國家產業發展的戰略規劃中來。

一位曾經參加過此次研討會的專家透露說，此次會議并沒有明確提出哪些行業是新興產業，以及如何引導等。會議只是傳達了一項任務，就是產業發展的政策要轉向，由傳統的行業轉向新興行業。

10月21日，國務院召開常務會議，此次會議提出，要抓緊研究提出促進戰略性新興產業發展的總體思路和近期工作安排，設立創業投資基金支持新興產業發展。

11月3日，溫家寶發表題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，在講話中，溫家寶首次明確了新興產業的范圍，涉及新能源產業、傳感網、物聯網、微電子等新型材料、生物醫藥、海洋工程等五大領域。

溫家寶的上述講話被視為是國務院高層迄今為止對新興產業最為明確的界定。此前，各個地方關于新興產業的研究和部署已經開始。

據本報了解，目前，全國地方發改委對各自省內的新興產業項目和發展規劃的調研工作已經基本結束，一些省市關于新興產業的發展規劃已經基本成型。

地方在行動

安徽省在9月初就曾下發通知，開展全省新興產業發展情況調研，了解各地新興產業的現狀、在全國的地位、近期可開工的項目、下一步發展重點、對省里的建議等，以加速培育新興產業。

在此次調研中，安徽省已經明確界定了新興產業的范圍，主要包括電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、公共安全，以及各地近年來根據自身特點培育的新興產業7個領域。

安徽省發改委要求下屬部門在9月中旬上報《新興產業規模以上企業分類情況匯總表》和《新興產業分類項目儲備表》。11月5日，安徽省發改委的官員說：“目前省里還在對上報的情況和項目，進行進一步的分析和篩選。按照省里的計劃，將在年底前出臺省內新興產業發展規劃和具體鼓勵措施。主要是財政方面的支持措施和手段，具體如何引導，還要看國家的整體規劃”。目前，安徽全省已經匯總了一兩千個相關項目。

廣東省也開始行動。10月21日，廣東省發改委專門召開新興產業及重大項目討論會，對新興產業的發展趨勢、廣東新興產業發展的思路和建議，以及下一階段應予培育、謀劃的重大項目等問題進行了專題研討。

東部大省江蘇省日前也已經下發通知，要求相關部門組織編制新興產業發展戰略研究，以及六個新興產業發展規劃和加快發展新興產業的實施意見。江蘇省提出的重點將是新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、新傳感網六個新興產業。

江蘇省發改委的官員說，從中央的部署來看，新興產業將是下一輪中國產業振興的主導領域，為此，我們希望能夠盡快形成自己的新型支柱性行業。

浙江省前不久專門成立新興產業發展領導小組，計劃將新興產業發展納入全省國民經濟和社會發展總體規劃。領導小組已經明確提出將太陽能、風力發電裝備、新材料產業、生物與新醫藥產業、電子信息產業、海洋新興產業等作為下一步發展的重點。

浙江省發改委的官員說：“據我們了解，僅僅一個新能源領域，全國的投資規模就已經超過了兩萬億，加上其他行業的話，新興產業的投資規模不可估量。”

10月29日至30日，國家發改委政策研究室主任李樸民在西安的一個會議上，明確提出，要結合以綠色、智能和可持續為特征的新科技革命的要求，重點發展節能環保、新能源、新材料、新醫藥、生物技術和信息產業。

陜西省發改委的官員說：“國務院領導和國家發改委的表態說明，新興產業戰略已經開始部署了，據我們了解各個地方都正在做自己的規劃，這是下一個政策機遇。”

國家發改委的官員對本報表示，今年上半年，在落實國家保增長政策的過程中，傳統產業產能過剩的問題被充分暴露，不僅這些行業的問題過去沒有得到很好解決，而且多晶硅、風電設備等領域也開始表現出過剩發展的苗頭。他說，“今后一段時期，產業政策除了會加大淘汰過剩產能，重點就是引導發展新能源、新材料等新興產業的發展。”

政策轉向

新興產業戰略的出臺，意味著國務院調控政策再次轉向的開始。2010年，投資政策將會由目前的基礎設施、民生等領域逐步向新興產業傾斜。

國務院相關部委官員對本報透露，2010年，無論是投資、產業政策還是信貸政策都將會越來越多地向新興產業傾斜。

在四萬億經濟刺激計劃當中，中央投資1.18萬億，計劃分兩年完成，其中2008年四季度安排1040億，2009年安排4875億，這意味著2010年，中央投資計劃安排資金規模為5885億，明年中央投資的刺激力度與2009年相比，超出了1000億。

上述國家發改委的官員說，目前地方在基礎設施、民生等領域的項目已經基本飽和。事實上，在今年第四批的中央投資計劃中，一些地方已經出現了項目不足的情況。

相關政策也將更多地引導資金向新興產業流動。10月30日，國家發改委和財政部推出了20只產業基金，募集總計92億資金基本上全部投向了科技創新型產業。按照相關部門的設想，今后三年，計劃推出1000億規模的產業基金，重點扶持新興產業。