APEC復調：“平衡發展”的經濟地圖

2009年11月14日 00:20
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 周馨怡新加坡報道

11月13日，21個身穿馬褂的鼓手，敲響了2009年亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會的開幕之音。峰會間歇穿插著披頭士樂曲，來自34個國家1200多名政企界代表共同面對一個話題：如何打破限制自由貿易的那堵墻。

中國與會議的主辦國新加坡領導人在會議上的發言，恰好代表了亞太地區地位懸殊的大國與小國在全球經濟治理中的不同聲音。

中國國家主席胡錦濤重新定義了“平衡發展”。“發達國家應該幫助發展中國家發展新的技術，實現世界經濟平衡、有序發展。”胡錦濤在當天下午2時30分面對臺下逾千名的工商界代表，闡述了中國對“平衡發展”的理解。

除了技術轉移之外，胡錦濤在講話中再次對國際金融改革作出強調，發展中國家在國際金融體系中的地位也需“再平衡”。

這是對美國此前在G20峰會上對“平衡發展”定義——美國增加出口，而中國等擁有貿易順差國家必須降低對出口的依賴——的巧妙轉化。

對平衡發展的重新闡釋，體現的是中國對議程設置的把握能力。有學者指出，國家間關系很大程度受議程設置的影響。議題的選擇、提出、升級、掛鉤及轉化等都體現了大國實力轉換為真實效率的能力。

除了自由貿易方面的訴求，亞太諸國對“誰的亞洲”這個潛在話題表達了各自看法。

“我們現在已經有了東盟+3和東盟+6組織。在這兩個組織里我們可以談論對亞太區域未來格局的種種設想和主張。”新加坡總理李顯龍表示了對東盟體制的推崇。

顯然，隨著占全球經濟總量近一半的亞洲力量的上升，各方對亞洲話語權的爭奪也日漸激烈。奧巴馬此前表達了美國重回亞洲的決心；日本提出東亞共同體設想；澳洲也試圖參與亞洲舞臺的表演。

一個無可回避的問題是，人們心靈地圖中的亞洲概念必將重塑。而APEC要想擺脫“清談館”的角色，參與博弈的各方就必須將各自國家利益與亞洲的種種新現實結合起來考量。

中國：避免綠色鴻溝

“我們應該加快科技創新，產業改革，大力發展綠色經濟和循環經濟。通過科技進步推動世界經濟內在增長。”胡錦濤在講話中指出。

根據聯合國環境署的報告，今年9月，經濟危機爆發的一周年后，在全球高達3.1萬億美元的巨額經濟刺激計劃中有15%的資金被用于發展綠色經濟。

但在這股洶涌而來的綠色投資潮中，經濟實力不濟、或者在危機中泥足深陷的國家卻可能遭到被拋棄的威脅。

“我們必須降低人為的技術轉移障礙，縮小發達國家和發展國家的技術差距，特別是綠色技術差距，避免新的綠色鴻溝。”胡錦濤呼吁。

在這一條“平衡”的道路上，中國已經先行一步，在11月8日舉行的中非合作論壇部長級會議上，中國已經做出為非洲援建太陽能等100個清潔能源項目的承諾。

在哥本哈根會談剩下不到一個月的時候里，胡錦濤再次通過APEC平臺代表中國發出了發展中國家的對后京都時代減排協議的普遍要求：發達國家在資金、技術方面給出明確承諾。

而在此前巴塞羅那、曼谷、波恩、波茲南舉行的氣候談判、甚至在紐約舉行的氣候峰會上，這個問題均無疾而終。

推動區域經濟一體化

在美國所提出的“經濟平衡發展”主張不僅是貿易量的簡單加減，背后包藏著對匯率和本國勞工利益的多重考慮。

“奧巴馬本身作為民主黨代表勞工階級利益，他面臨就業要求的壓力更大。在競選時就提到過保護主義色彩比較重的立場。”中國人民大學國際關系學院副教授李慶四告訴記者。

在中美貿易糾紛近期不斷，奧巴馬即將訪華之際，胡錦濤對此做出了清晰的表態，“我們應該繼續推動貿易和投資的自由化和便利化，反對任何形式的保護主義，特別是要反對對發展中國家不合理的貿易和投資限制。”

堅持貿易和投資的自由和便利化是保持世界經濟增長的必要條件，胡錦濤在講話中強調，應該推動多哈回合談判，并呼吁APEC發達國家實踐承諾，在明年如期實現茂物目標。

“我們正在敦促領導人推動多哈回合和區域經濟的一體化，而且我們會對此持續地進行清晰和公開的監督。”本屆APEC工商咨詢理事會聯合主席Gempachiro Aihara向本報記者表示，他將在明年在日本舉行的APEC峰會上擔任工商咨詢理事會主席。

新加坡總理李顯龍在工商峰會的開幕式上表達了希望美國、澳大利亞、秘魯等國加入泛太平洋戰略經濟合作協定(TPP)的希望來加大亞太區域的一體化。

馬來西亞總理納吉布更加直接地表達了他對亞太區域一體化的希望，“我不喜歡布什政府大多數外交政策，但是非常贊同他對自由貿易的重視。”

對此，胡錦濤在講話中提出了中國多管齊下推動亞太區域一體化的設想。

東盟位置

憑借對議程設置的巧妙把握，同樣能提升自己對區域事務的影響力，主辦國新加坡發出的聲音證明了這點。

李光耀用他直白的語言表達了對美中印等國的看法。

“我看不到中國和印度怎么來填補美國需求的空缺。中國的人均消費水平只有美國的八分之一，印度更低，十六分之一。”

“如果美國政府繼續反對自由貿易、反對外包，那么不單是在亞洲、在整個亞太區域，美國的地位都會降低。”李光耀警告說。

在解釋這個問題時，李光耀詼諧地說，如果美國不開放，那么中國人口將近美國4倍，想象一下不在乎外派補貼的中國精英們會怎樣巨大地影響世界？

談到中印國情的不同，李光耀認為，印度可以發展得更快，只有通過改變體制。但“很困難，這個已經深深植根了，很難改變”。

他認為，在中國由于政府能左右官員前途，事情會推進得很快；而“在印度，新德里政府說必須這么做，官員的反應是‘那又怎樣？’因為這個官員關注的是他會不會得到選民的選票”。

“如果我們不能聚集在一起形成共同市場，那么所有的投資都會涌入到中國和印度這樣擁有巨大市場的國家。如果我們10個國家聯合在一起，就能擁有可以與之進行比較的市場來吸引投資。”李光耀表示。

李顯龍也著重闡述了東盟組織在亞太地區的獨特性。

李顯龍認為，加強東盟各國在陸路、海路、網絡以及人力資源，可以推動東盟的一體化，這樣“我們就有能力成為中國、印度、美國還有世界其他地區的重要伙伴。這樣，東盟就可以成為區域合作的中心，那么即便是在中國和印度騰飛提供巨大機遇之際，東盟還是會成為亞洲經濟發展的焦點”。

在峰會上，李顯龍把泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)比作了一個小小的種子，現在這個自由貿易協定里只擁有新加坡、文萊、智利和新西蘭四個成員。

“但是我們希望這顆種子會隨著時間長成一棵大樹，成為亞太地區自由貿易和合作的基石。”

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