袁力：中國保險市場逐步成為重要的新興保險市場

2009年11月22日 09:36
來源：鳳凰網財經

人參與條評論

中國保險監督管理委員會主席助理袁力(來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 2009年11月22日，21世紀亞洲金融年會保險高峰會在北京舉行。鳳凰網財經進行全程直播，以下是中國保監會主席助理袁力的講話實錄：

袁力：各位嘉賓女士們先生們大家上午好！很高興參加第四屆21世紀金融年會，在過去今年多的時間里，席卷全球的國際金融危機，對全球保險業的不利影響正在逐步顯現，2008年全球保險業自上世紀八十年代以來，業務發展首次出現下滑，同比負增長2%，一些大型金融保險集團陷入經營困境，不得不通過政府救助和出售資產來渡過難關，與此同時部分新興市場國家的保險市場仍然保持了活力。中國、巴西、俄羅斯、新加坡等國，2008年的保費收入實現兩位數的增長。在這樣的背景下全球金融保險業正在經歷一場緩慢而又影響深遠的變革。本次峰會以變革與亞洲保險新機會為主題，就有關問題進行探討，對于我們在全球金融保險市場的變革中尋找機遇，在調整中迎接挑戰具有重要意義。現在我就中國保險業在這場變革中的發展與監管問題談幾點看法和大家做一個交流。

一、中國保險市場逐步成為重要的新興保險市場，是全球保險市場中的一支重要穩定力量，金融危機爆發后，在復雜嚴峻的國內外形勢下，中國保險業通過加強風險防范主動調整結構等一系列舉措，行業實現了平穩健康發展，從國際排名看2008年我國保費收入居世界第六位，已逐步成為全球重要的新興保險市場。

一方面通過針對性的措施防范化解風險，一是跟蹤研究金融危機的進展和影響，防范風險跨境傳遞。部分外資保險公司的母公司在這次金融危機期間，遭受了比較嚴重的財務和信任危機，為避免對國內保險市場產生不利影響，我們加強了與有關國家和地區的保險監管部門的協調和溝通，及時掌握金融危機發展動向。二是及時進行信息披露，加強消費者信心管理，金融危機在很大程度上是一種消費者投資者的信心危機，為此危機發生后保監會從維護消費者的信心著手，通過多種方式，及時發布監管制度、市場運行、業務發展等相關信息，使社會及時了解保險業發展的情況，提高透明度。同時，關注域情動向，積極做好新聞發布和危機處理，努力維護保險市場穩定發展局面。三是建立完善風險預警和監測機制，建立針對重點地區、重點公司、重點業務領域的跟蹤報告制度，在全行業開展了風險排查、摸清風險底數，對保險業風險狀況實施動態監測和壓力測試，制定風險應急預案，建立季度監管例會制度，每季度末及時向全行業提示風險變化，切實防范系統性風險。四是及時防范重點領域風險，督促公司調整銀保渠道調整，有效控制投資型產品的退保風險。根據資本市場變化的新形勢加強窗口指導，及時提示風險，有效防范資金運用的風險。對償付能力不達標保險公司限制高管人員薪酬等措施，并且督促償付能力不達標的保險公司采取多種方式補充充實資本金。

另一方面，努力營造良好的環境，促進行業穩定發展。圍繞中央出臺促進經濟增長一系列政策措施，把服務國家保增長、保民生、保穩定作為當前保險工作的落腳點，充分發揮保險的功能和作用，不斷托管保險服務領域，不斷擴大農業保險覆蓋面。結合社會保障體制改革大力發展個人、團體、養老等保險業務。發揮政策性出口信用保險的作用，適度擴大保險責任范圍，支持出口貿易的發展，通過監管機構發布指導意見，引導行業發揮保險的保障功能，轉變發展方式，推動行業重點發展體現保險核心優勢和能夠提高公司價值的效益的業務，經過一個階段努力保險業較好防范了風險，今年前三季度全國實現保費收入8530.3億，截止到9月底保險公司總資產3.8萬億。全行業總體上償付能力充足、財務經營穩健，保險業保持了健康發展的良好態勢，在維護全球保險市場穩定中，發揮了積極的作用。

二、密切關注國際金融保險監管改革動向，積極參加國際保險監管規則的修改和制定。金融危機引發了許多國家政府的反思，新一輪的金融監管改革，在全球范圍內掀起，目前已基本形成全球金融監管四個層面的架構體系，20國集團發表華盛頓和倫敦峰會宣言，提出全球金融改革的總體規劃，金融穩定理事會，主導改革進程，制定具體改革計劃，巴塞爾銀行監督管理會，國際會計準則委員會等專業組織積極響應分頭落實改革方案，美國、歐洲等國家和地區紛紛推出改革方案，重新審視各自監管架構。

這些改革方案反映了國際社會對金融監管體系的新認識，一定程度上體現出全球金融監管體系的理念與趨勢，雖然各方面改革舉措各有側重，但是大致可以包括四方面，一是監管理念，相信市場萬能的激進自由主義遭到了嚴重質疑，忽視風險盲從發達國家的監管做法這種羊群效應受到了關注。二是監管職能，西方傳統上宏觀和微觀審慎監管的二分界限得以突破，維護金融穩定成為所有監管機構的共同職責，系統性風險受到高度重視，危機管理成為金融監管的重要任務。三是監管機制，中央銀行和銀行證券保險監管機構和機制不可或缺，協調宏觀審慎監管呼聲出現，監管跨境合作日益重要。四是重點監管領域跨境金融集團順周期效應，流動性風險等系統性因素受到了重視，資本監管、會計準則、撥備方法、公司治理、高管薪酬審慎監管規則正在改進，信息披露和消費者保護成為關注的焦點。

2009年3月國際保險監督官協會，啟動發展戰略調整，全面探討金融危機后保險監管領域的改革措施，中國保監會高度重視并且積極參與國際保險監管規則的修改和制定，在國際保險監督官協會的戰略調整過程中，中國保監會提出了許多建議和主張，大部分都被予以采納和吸收。

三、把握變革機遇努力促進保險業平穩健康發展。去年下半年以來國際金融危機給我國經濟帶來的負面影響不斷顯現，在中央正確領導下目前已經扭轉經濟下滑的趨勢，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭，同時國際保險監管改革也正在穩步推進，保險業必須努力把握當前面臨有利條件，不斷推進自身的健康發展。

第一，牢牢把握后危機時代外部經濟環境對保險業提供的有利條件，危機發生以來根據國際經濟形勢的急劇變化，中央及時調整宏觀政策，迅速遏制了經濟增長速度下滑的勢頭，這一系列宏觀調整政策的出臺，對保險業也產生了積極的影響，尤其在后危機時期，我們更要進一步充分利用國家宏觀調控政策給保險業發展帶來的機遇，推動保險業又好又快發展。

第二，進一步轉變行業發展方式，提高保險業的競爭力，在應對金融危機的過程中，我們通過業務結構的調整，大力發展風險保障型產品，推動了行業的可持續發展。目前，保險業在盈利能力、資產負債管理，集團公司治理等方面，都還存在很大的提升空間，這些都是我們未來需要繼續改革與完善的重要方面。

第三，努力防范保險風險，維護行業的安全穩定。這次金融危機中，一些大型金融保險集團產生的風險值得我們重視，保險的風險具有潛在性、長期性和復雜性特點，對保險業風險的認識和把握是一個不斷深化的過程，隨著保險業務領域的不斷拓寬，保險業面臨風險種類和程度都將大幅度提高，因此我們必須切實加強對保險風險產生原因、發展趨勢、運行特點的把握，通過不斷提高保險企業風險管理的能力，切實防范化解風險。

第四，對保險監管改革進行深入研究，主要包括加強宏觀審慎監管，切實防范系統性風險，建立逆周期管理。加強對保險創新活動的監管，保證創新活動安全可控，加強保護被保險人利益機制的研究等等，多個方面都需要我們監管部門進一步深入研究。

長期以來21世紀報經濟報道與保險業保持了較為密切的合作關系，在提升保險行業社會影響力方面發揮了重要的作用，希望今后雙方能夠不斷加強合作。在促進我國保險業又好又快的發展方面，取得更大的成效。

最后預祝本次會議取得圓滿成功。