深圳天然氣：進(jìn)口依賴癥

近期，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革堪稱“山雨欲來風(fēng)滿樓”，進(jìn)口天然氣倒逼，是最重要的推動(dòng)力之一。而深圳無疑是使用進(jìn)口天然氣的先鋒，目前，從澳大利亞進(jìn)口的天然氣，約占深圳總氣源的80%。

在此次“氣荒”之后，深圳天然氣價(jià)格正重新試圖“與國(guó)際接軌”。但其前提是，厘清進(jìn)口天然氣的真實(shí)成本，理順工業(yè)用戶與居民用戶的關(guān)系。

不透明的高成本

目前，深圳的天然氣氣源，主要是廣東大鵬液化天然氣公司接收的澳大利亞天然氣。

2003年，中海油與澳大利亞澳德賽能源公司簽訂了25年照付不議合同(即用不完的合同氣量也要付費(fèi))。在該合同下，天然氣的到岸進(jìn)貨價(jià)約為1.6302元/立方米。

然而，隨著深圳管道燃?xì)庥昧看蠓鲩L(zhǎng)，來自澳大利亞的低價(jià)氣源出現(xiàn)不足，深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)不得不從現(xiàn)貨市場(chǎng)采購高價(jià)氣進(jìn)行補(bǔ)充。

據(jù)此，2008年10月，深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)提出，必須上調(diào)天然氣價(jià)格，否則企業(yè)無法承受。當(dāng)時(shí)，深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)拋出了兩個(gè)定價(jià)方案：深圳市居民用氣價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米3.5元上調(diào)至3.79元或3.86元，而工商業(yè)用戶的氣價(jià)則將從4.8元提高至5元以上。

說好“25年不變”的進(jìn)口LNG，運(yùn)營(yíng)不到一年即要漲價(jià)。在經(jīng)歷一番聽證之后，深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)的“漲價(jià)”訴求未能獲得通過。

深圳燃?xì)獾亩▋r(jià)公式為，“銷售價(jià)格=采購成本+配氣費(fèi)用+利潤(rùn)(0.10元/立方米)+稅金”。但深圳中法會(huì)計(jì)師事務(wù)所副所長(zhǎng)張春雷指出，“這個(gè)定價(jià)公式最大的問題是，成本信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。”

“這個(gè)公式實(shí)際上是，固定利潤(rùn)率水平下的全成本相聯(lián)動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，用這個(gè)公式定價(jià)，由于政府管制機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間對(duì)成本信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性，不能最終控制成本價(jià)格的實(shí)際水平。與此同時(shí)，由于企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的變化帶來的成本價(jià)格變化，政府無法控制，企業(yè)也缺乏降低成本的積極性和動(dòng)力。因?yàn)樵谶@個(gè)公式下，即使企業(yè)努力降低營(yíng)運(yùn)成本，也無法獲得成本降低后所得的利潤(rùn)。”張春雷說。

對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的利潤(rùn)問題，深圳發(fā)改局能源規(guī)劃處一位人士也指出，“燃?xì)庾鳛樘卦S經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，政府對(duì)它的利潤(rùn)是有要求，即8%-12%之間。但是，企業(yè)一般是利潤(rùn)高的時(shí)候不主動(dòng)降價(jià)，利潤(rùn)低的時(shí)候就大聲叫苦。而對(duì)于政府來說，目前最大的問題是，對(duì)于企業(yè)的成本難以把握。”

“政府有關(guān)部門，應(yīng)該對(duì)燃?xì)膺@類公用事業(yè)企業(yè)定期進(jìn)行成本監(jiān)審。如果企業(yè)的收益超過了政府核定的收益率，超出的部分應(yīng)該用來設(shè)立‘天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金’。這個(gè)調(diào)節(jié)基金可以用來解決燃?xì)鈨r(jià)格波動(dòng)問題，建立天然氣儲(chǔ)備，以及對(duì)困難用戶、特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。”上述深圳發(fā)改局人士說。

工業(yè)“與民爭(zhēng)氣”

“根據(jù)中海油與澳方公司簽定的25年照付不議合同，每年澳大利亞對(duì)廣東LNG項(xiàng)目供應(yīng)的天然氣量是370萬噸，這部分氣對(duì)于深圳、廣州、東莞及佛山等地的居民用氣來說，基本上是足夠的，但現(xiàn)在，運(yùn)營(yíng)商希望發(fā)展更多的工業(yè)用戶，于是就出現(xiàn)了氣源不足的問題，需要買現(xiàn)貨氣來補(bǔ)充。”一位從事天然氣業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士分析說。

氣源不足，運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨采購。據(jù)上述人士介紹，現(xiàn)貨氣價(jià)格一般波動(dòng)較大，近兩年，進(jìn)口氣最貴時(shí)約6000元/噸，便宜時(shí)約3000元/噸。

10月，來自卡塔爾的天然氣船，到達(dá)深圳大鵬液化天然氣接收站。一方面，深圳的補(bǔ)充氣源基本上得到了保證，但另一方面，這也推高了深圳天然氣的平均成本。根據(jù)2008年中海油與卡塔爾天然氣公司簽署的為期25年的LNG采購協(xié)議，這部分天然氣的到岸價(jià)大約為每立方米3元人民幣，幾乎為現(xiàn)有澳洲供應(yīng)價(jià)格的兩倍。

“這次進(jìn)口的卡塔爾天然氣，將主要供應(yīng)工業(yè)用戶，而澳大利亞氣主要供應(yīng)居民用戶。”深圳大鵬天然氣公司一位人士對(duì)記者稱。

不過，深圳天然氣的“平均成本”卻因此被推高。目前，深圳天然氣供應(yīng)總量的約20%，需從現(xiàn)貨市場(chǎng)采購，平均采購成本因此由1.6302元/立方米升至近2元/立方米。

“深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)所說的，由于補(bǔ)充氣源部分價(jià)格高帶來成本上升，完全是個(gè)悖論。”在上述業(yè)內(nèi)人士看來，高價(jià)補(bǔ)充氣源主要供給了工業(yè)用戶，運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)并沒有損失。“雖然補(bǔ)充氣源成本高，但工業(yè)用氣的銷售價(jià)格高達(dá)近5元/立方米，運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)不僅不會(huì)減少，甚至還會(huì)上升。否則，燃?xì)饧瘓F(tuán)就不會(huì)大力去發(fā)展工業(yè)用戶了。”

在這位人士看來，“燃?xì)夤炯跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，在提及成本時(shí)，常常會(huì)混淆居民用戶與工業(yè)用戶的區(qū)別，從某種角度來說，這是一種‘欺騙’行為。”