深圳天然氣：進口依賴癥

2009年11月24日 00:20
來源：21世紀經濟報道

人參與條評論

本報記者詹鈴深圳報道

“目前國內許多地區都出現了氣荒，但廣東地區的供應還是充足的。只是由于來自澳大利亞的低價氣不夠使用，補充氣源的價格較高，公司經營上有壓力。至于是否再次提價，我們還在觀望國家的政策。”11月23日，深圳燃氣集團一位人士對本報記者說。

近期，國內天然氣價格改革堪稱“山雨欲來風滿樓”，進口天然氣倒逼，是最重要的推動力之一。而深圳無疑是使用進口天然氣的先鋒，目前，從澳大利亞進口的天然氣，約占深圳總氣源的80%。

在此次“氣荒”之后，深圳天然氣價格正重新試圖“與國際接軌”。但其前提是，厘清進口天然氣的真實成本，理順工業用戶與居民用戶的關系。

不透明的高成本

目前，深圳的天然氣氣源，主要是廣東大鵬液化天然氣公司接收的澳大利亞天然氣。

2003年，中海油與澳大利亞澳德賽能源公司簽訂了25年照付不議合同(即用不完的合同氣量也要付費)。在該合同下，天然氣的到岸進貨價約為1.6302元/立方米。

然而，隨著深圳管道燃氣用量大幅增長，來自澳大利亞的低價氣源出現不足，深圳燃氣集團不得不從現貨市場采購高價氣進行補充。

據此，2008年10月，深圳燃氣集團提出，必須上調天然氣價格，否則企業無法承受。當時，深圳燃氣集團拋出了兩個定價方案：深圳市居民用氣價格由現行的每立方米3.5元上調至3.79元或3.86元，而工商業用戶的氣價則將從4.8元提高至5元以上。

說好“25年不變”的進口LNG，運營不到一年即要漲價。在經歷一番聽證之后，深圳燃氣集團的“漲價”訴求未能獲得通過。

深圳燃氣的定價公式為，“銷售價格=采購成本+配氣費用+利潤(0.10元/立方米)+稅金”。但深圳中法會計師事務所副所長張春雷指出，“這個定價公式最大的問題是，成本信息存在嚴重的不對稱。”

“這個公式實際上是，固定利潤率水平下的全成本相聯動的定價機制，用這個公式定價，由于政府管制機構與企業之間對成本信息存在嚴重的不對稱性，不能最終控制成本價格的實際水平。與此同時，由于企業營運成本的變化帶來的成本價格變化，政府無法控制，企業也缺乏降低成本的積極性和動力。因為在這個公式下，即使企業努力降低營運成本，也無法獲得成本降低后所得的利潤。”張春雷說。

對于燃氣企業的利潤問題，深圳發改局能源規劃處一位人士也指出，“燃氣作為特許經營產品，政府對它的利潤是有要求，即8%-12%之間。但是，企業一般是利潤高的時候不主動降價，利潤低的時候就大聲叫苦。而對于政府來說，目前最大的問題是，對于企業的成本難以把握。”

“政府有關部門，應該對燃氣這類公用事業企業定期進行成本監審。如果企業的收益超過了政府核定的收益率，超出的部分應該用來設立‘天然氣價格調節基金’。這個調節基金可以用來解決燃氣價格波動問題，建立天然氣儲備，以及對困難用戶、特殊行業進行補貼等。”上述深圳發改局人士說。

工業“與民爭氣”

“根據中海油與澳方公司簽定的25年照付不議合同，每年澳大利亞對廣東LNG項目供應的天然氣量是370萬噸，這部分氣對于深圳、廣州、東莞及佛山等地的居民用氣來說，基本上是足夠的，但現在，運營商希望發展更多的工業用戶，于是就出現了氣源不足的問題，需要買現貨氣來補充。”一位從事天然氣業務的業內人士分析說。

氣源不足，運營商轉向現貨采購。據上述人士介紹，現貨氣價格一般波動較大，近兩年，進口氣最貴時約6000元/噸，便宜時約3000元/噸。

10月，來自卡塔爾的天然氣船，到達深圳大鵬液化天然氣接收站。一方面，深圳的補充氣源基本上得到了保證，但另一方面，這也推高了深圳天然氣的平均成本。根據2008年中海油與卡塔爾天然氣公司簽署的為期25年的LNG采購協議，這部分天然氣的到岸價大約為每立方米3元人民幣，幾乎為現有澳洲供應價格的兩倍。

“這次進口的卡塔爾天然氣，將主要供應工業用戶，而澳大利亞氣主要供應居民用戶。”深圳大鵬天然氣公司一位人士對記者稱。

不過，深圳天然氣的“平均成本”卻因此被推高。目前，深圳天然氣供應總量的約20%，需從現貨市場采購，平均采購成本因此由1.6302元/立方米升至近2元/立方米。

“深圳燃氣集團所說的，由于補充氣源部分價格高帶來成本上升，完全是個悖論。”在上述業內人士看來，高價補充氣源主要供給了工業用戶，運營商的利潤并沒有損失。“雖然補充氣源成本高，但工業用氣的銷售價格高達近5元/立方米，運營商的利潤不僅不會減少，甚至還會上升。否則，燃氣集團就不會大力去發展工業用戶了。”

在這位人士看來，“燃氣公司及相關產業鏈，在提及成本時，常常會混淆居民用戶與工業用戶的區別，從某種角度來說，這是一種‘欺騙’行為。”