央企也慈善

2009年11月26日 00:25
來源：21世紀經濟報道

人參與條評論

本報記者 陳小瑩 上海報道

正有越來越多的央企參與慈善事業。但他們面臨普遍的尷尬，而尷尬來自于他們自身。

“我認為，要堅決制止國企辦慈善基金會，里面問題很大。”中國社會科學院社會政策研究室主任楊團言辭激烈。

11月3日，中央企業的社會責任會議上，作為出資人的國資委第一次明確表達了規范央企捐贈的幾條意見。

在這幾點意見中，包括要求央企捐贈“納入公司預算”、“提交董事會討論”、“制作可行性報告”、“在國資委備案”等，意在規范捐贈流程。

該意見出臺的背后，是部分央企“慈善熱情”高漲的現實。2008年，全國130多家中央企業捐贈總支出超過57.5億元。2009年9月，中國移動慈善基金會成立，在它之前，注冊在民政部的國企非公募基金會已經有5家，大都出現在相對壟斷的行業。

但主管部門對流程的規范，并不能完全解決央企們的尷尬。他們捐款的性質界定、實際管理能力依然飽受質疑。

本報記者發現，大部分由央企捐贈設立的非公募基金會，普遍存在沒有專職人員的瑕疵，并由此帶來了慈善管理者缺位的問題。

“都是公家的錢，還沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關系。”楊團說。

沒有專職人員的隱患？

楊團的質疑不無道理。

在民政部登記的非公募基金會中，由企業和企業家創辦的基金會有21家，約占總數的51%；其中由央企創辦的有6家，約占總數的13%。

這6家基金會分別為中遠慈善基金會、寶鋼教育基金會、南航十分關愛基金會、國壽慈善基金會、人保慈善基金會、中國移動慈善基金會。

從注冊資金來看，央企基金會個個都是“龐然大物”，最高額的如中遠和中移動，都為1億元左右，人保、寶鋼和國壽分別為5000萬元，最低的南航也有2000萬元。

但本報記者仔細翻閱了上述6家基金會的年檢報告之后，發現其雖資金量龐大，但執行層面遠并沒有與之匹配的專職人員，大部分人員都借用自企業內部。

年檢報告顯示，除寶鋼基金會外，2008年度國壽、南航、人保、中遠基金會的人員支出福利皆為零，即沒有設立專門的基金會人員。

“從表面上看，這樣做確實沒有獨立性，但可以控制成本，把更多的錢用在慈善上。”一位央企慈善基金會的工作人員向本報記者解釋說，該基金會的人員都來自于企業內部的社會責任部門，以“志愿者服務”的形式，“這樣并不妨礙基金會的運轉”。

但楊團表達了不同的看法，“我問過其中一個(非公募基金會)，他們就說，全聽領導的。這就是管理者缺位的慈善。”

缺乏專職工作人員，還可能影響慈善項目的質量。有渠道顯示，某央企基金會在地震中的承諾捐贈，由于委托多個官方渠道的層層轉賬，至今尚未到達受益人手中。

“這也并不完全是我們人力不夠，委托官方機構做確實比我們自己做更有效率，成本更低。”上述央企基金會人員回應說。

流程還是實質？

本次國資委意見，仍然集中在流程的合法性。

“企業捐贈和社會公益活動支出要納入公司預算，由董事會討論決定。任何一筆捐贈都要做好可行性論證，要制定和完善決策程序和規則。今后中央企業的各項對外捐贈都要在國資委備案。”在國資委的會議上，副主任黃淑和一口氣講出了多個要求。

在國務院國資委表態之前，無錫市的國資委已經有了更細致的規定。

10月14日，《無錫市市屬國有企業對外捐贈管理暫行規定》正式下發，這個規定限定了國企捐贈的備案范圍——其中，市屬國企捐贈單筆50萬以下、全年不超過200萬元，其他國企單筆30萬元、全年不超過100萬元，均必須在國資委備案。

如果超過上述額度，這些對外捐贈必須報國資委核準。如果沒有這些正常程序，國企負責人必須自掏腰包。

而據記者了解，此前的國企捐贈確實有相當部分沒有得到出資人的認可，甚至缺乏必要的董事會批準。

“以前是有個默契的，他們捐錢不報送我們，報了我們也不好表態。”作為監管國資流失的一員，一位不愿具名的國資委系統人士一直困惑于國企捐贈與國資流失的界定。

但更深層的質疑，則與央企的性質密切相關。

“說到底，國企捐款不叫慈善，只能叫企業社會責任。因為他們捐出去的錢是全民的錢，并非慷自己之慨。”長期關注該領域的上海律師費國平說。

而一位不愿具名的央企基金會工作人員則委婉回應稱，與央企性質相關的質疑一直存在，但加強管理是從起碼的公司治理角度來規范國企的慈善行為，“總比什么都不做強”。

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