慈善基金變法在即 民政部直屬媒體認(rèn)為陳發(fā)樹捐贈(zèng)可落地

2009年11月26日 00:25
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 申劍麗 北京報(bào)道

慈善基金“整編”運(yùn)動(dòng)剛剛開始。

日前，國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇透露，目前已啟動(dòng)了對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂工作，力爭(zhēng)明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會(huì)發(fā)展的具體條款。

而此前的11月5日，財(cái)政部、民政部官方網(wǎng)站對(duì)外公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》(下稱“通知”)。而該通知寫明的正式頒布時(shí)間為10月20日，恰好是陳發(fā)樹新華都基金會(huì)在北京宣布成立的日子。

如果部門規(guī)章只是拾遺補(bǔ)缺，那么作為基金會(huì)“根本大法”的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂則傳達(dá)了一個(gè)明確的信號(hào)：從2004年該條例出臺(tái)到現(xiàn)在不過(guò)數(shù)年時(shí)間，新成立的基金會(huì)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，而各種新涌現(xiàn)的問(wèn)題已令條例顯得滯后。

基金會(huì)的壯大無(wú)疑是強(qiáng)政府下社會(huì)發(fā)育的一大表征。國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)已有慈善類基金會(huì)1000家以上，其中非公募基金會(huì)超過(guò)1/3。

當(dāng)然，即便是剛出臺(tái)的“通知”也引發(fā)了爭(zhēng)議。該通知表明規(guī)范的是企業(yè)捐贈(zèng)的股權(quán)，而對(duì)于企業(yè)家個(gè)人捐贈(zèng)的股權(quán)是否也在規(guī)范之列沒有明確。

爭(zhēng)論在繼續(xù)，民間資源介入公共領(lǐng)域的步伐卻不會(huì)放緩。

規(guī)范“企業(yè)”還是“企業(yè)家”？

上述“通知”指出，“由自然人、非國(guó)有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈(zèng)”。

為防止股權(quán)捐贈(zèng)后仍然為原企業(yè)帶來(lái)利益，通知還明確：企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

規(guī)定既出，民政部直屬媒體《公益時(shí)報(bào)》在披露該消息時(shí)認(rèn)為，該規(guī)定使得曹德旺、陳發(fā)樹的股權(quán)捐贈(zèng)可以“落地”。

但也有專家認(rèn)為“通知”仍有待完善。中國(guó)稅網(wǎng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)研究室一位不愿透露姓名的專家直言，該文件主要是對(duì)企業(yè)持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的規(guī)定，嚴(yán)格地說(shuō)，與陳發(fā)樹股權(quán)捐贈(zèng)與牛根生裸捐紅利等個(gè)人捐贈(zèng)股權(quán)并無(wú)關(guān)聯(lián)。

“兩者的區(qū)別在于，一是捐贈(zèng)主體不同，該文規(guī)范的捐贈(zèng)主體是企業(yè)，而后者是個(gè)人；二是受贈(zèng)對(duì)象的要求不同。該文件規(guī)定為依法設(shè)立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個(gè)非公募基金組織。”該人士指出。

對(duì)于上述專家的質(zhì)疑，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀回應(yīng)稱，民政部新發(fā)出的文件，正是針對(duì)陳發(fā)樹此類股權(quán)捐贈(zèng)給予的規(guī)范，為非國(guó)有控股企業(yè)的公益性股權(quán)捐贈(zèng)放行。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于“股權(quán)變更”，即企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

王具體解釋稱，對(duì)于私人企業(yè)而言，很難準(zhǔn)確界定出哪一部分是法人代表的個(gè)人資產(chǎn)，哪一部分屬于公司資產(chǎn)。其中的差別企業(yè)自身決定權(quán)很大，故糾纏于企業(yè)資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)的捐贈(zèng)，分別采取措施監(jiān)管，不太現(xiàn)實(shí)。

“雖然這兩類資產(chǎn)權(quán)屬不同，但細(xì)究起來(lái)，個(gè)人資產(chǎn)由個(gè)人支配，公司資產(chǎn)由公司董事會(huì)集體支配。這是公司具體管理的規(guī)則，外界不能干涉。但如果這些資產(chǎn)經(jīng)過(guò)正規(guī)企業(yè)決策程序、投資者審議程序后，同意用于公益性捐贈(zèng)后，就要接受公益事業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。作為主管部門和社會(huì)當(dāng)然也是欣然接受。”王說(shuō)。

他同時(shí)指出，政府有關(guān)主管部門和社會(huì)輿論所要重點(diǎn)監(jiān)督的，正是股權(quán)承諾捐贈(zèng)后的產(chǎn)權(quán)歸屬，“無(wú)論是公司資產(chǎn)還是個(gè)人資產(chǎn)，只要是公益捐贈(zèng)，就應(yīng)該有股權(quán)上的變更。比如陳發(fā)樹承諾捐出的83億，若真如此，其股權(quán)應(yīng)該及時(shí)由個(gè)人持股變更到受贈(zèng)對(duì)象新華都慈善基金會(huì)持有。”

針對(duì)受贈(zèng)對(duì)象，上述稅務(wù)專家也有質(zhì)疑。

對(duì)此王振耀回應(yīng)稱，這一點(diǎn)也不能苛責(zé)，從不太嚴(yán)格的定義講，其實(shí)非公募基金會(huì)自身也是一種公益性社團(tuán)，兩者同樣強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性和公益性。他介紹稱，在2004年以前，基金會(huì)被歸入社團(tuán)法人(《民法通則》中規(guī)定了四類法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人)，后來(lái)由于看到基金會(huì)更多不是以人為基礎(chǔ)，而是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，故在2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布時(shí)，將基金會(huì)定義為“非營(yíng)利性法人”。

他認(rèn)為糾纏于受贈(zèng)對(duì)象并無(wú)必要，“現(xiàn)在很多企業(yè)都設(shè)立了企業(yè)集團(tuán)下屬的基金會(huì)，國(guó)家也還是鼓勵(lì)的。關(guān)鍵是基金會(huì)要有一個(gè)合理的治理和決策機(jī)構(gòu)，保證財(cái)務(wù)等信息的公開透明，保證不為本集團(tuán)謀經(jīng)濟(jì)利益。”

王對(duì)本報(bào)記者表示稱，目前把“股權(quán)變更”作為關(guān)鍵來(lái)監(jiān)管企業(yè)的股權(quán)捐贈(zèng)行為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看也是恰當(dāng)?shù)摹Ｋ榻B稱，此前他們請(qǐng)教了很多國(guó)外同行，國(guó)際通行的做法也正是如此。

而對(duì)于新華都基金會(huì)股權(quán)變更的具體情況，王振耀表示還有待了解，“我們不能給企業(yè)家壓力，這需要一個(gè)時(shí)間。只要他真正想做慈善，政府和社會(huì)要做的，就是努力幫助他們把事情做好。”

基金會(huì)“憲章”待修訂

提到基金會(huì)的現(xiàn)狀，國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇介紹，近幾年社會(huì)團(tuán)體的增長(zhǎng)率在逐年下降，基金會(huì)的增長(zhǎng)率卻逐年快速增長(zhǎng)。

“比如社團(tuán)去年的增長(zhǎng)率是8%，民辦非企業(yè)的增長(zhǎng)率只有百分之四點(diǎn)幾；但基金會(huì)的增長(zhǎng)卻高達(dá)19.18%。”

數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，資金規(guī)模也不斷擴(kuò)大，“過(guò)去一個(gè)基金會(huì)頂多幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，現(xiàn)在是幾個(gè)億”，李勇介紹，繼新華都集團(tuán)陳發(fā)樹宣布捐贈(zèng)83億設(shè)立基金會(huì)后，最近陳發(fā)樹老鄉(xiāng)——福耀玻璃公司董事長(zhǎng)曹德旺也表態(tài)捐贈(zèng)43億股份。

據(jù)了解，在今年2月，曹德旺曾表示捐贈(zèng)股份，但由于當(dāng)時(shí)并無(wú)規(guī)定也無(wú)先例，捐贈(zèng)事宜不了了之，顯然，此次他的捐贈(zèng)得到了重啟。

“(曹所捐的股份)，按一股一塊錢，就是43億；一塊多的話，就是五六十億這樣的數(shù)字。那么我們國(guó)家基金會(huì)的巨型航空母艦即將形成。有越來(lái)越多的，包括上億元，或者上十億元的基金會(huì)快速成長(zhǎng)、壯大。”李表示。

李勇在會(huì)上透露，從現(xiàn)在開始到明年，將集中精力修訂于2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，力爭(zhēng)明年出臺(tái)。

具體到修訂方向，李介紹，在準(zhǔn)入體制上將有所突破，改變現(xiàn)在基金會(huì)登記難、生存難的問(wèn)題；并加大政府對(duì)基金會(huì)的扶持力度，增加更多政府扶持基金會(huì)發(fā)展的具體條款。

對(duì)于基金會(huì)的日常管理提升也將提及，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的日常管理和年度檢查都被李勇提及。

備受關(guān)注的基金會(huì)信息披露也將進(jìn)一步規(guī)范。李勇介紹，總體方向是通過(guò)各種可行的方式，促進(jìn)基金會(huì)加大信息披露力度，增強(qiáng)信息披露動(dòng)力。

“比如，關(guān)于稅收方面我們將創(chuàng)造一個(gè)制度設(shè)計(jì)，讓更多基金會(huì)，包括更多的公益性社會(huì)組織，能夠享受國(guó)家稅收減免的好處。”

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