哥本哈根大會“奧巴馬效應”料將打折扣

2009年11月27日 08:54
來源：中國新聞網

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美國白宮11月25日宣布，美國總統奧巴馬將帶著美國削減17%排放量(2020年前實現溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%)的承諾，參加在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會，以此表示他支持達成全球氣候變化協定。

不過，由于奧巴馬的參會時間為12月9日，與其他國家領導人普遍選擇的出席時間17日、18日不同，且未來10年減排17%的目標也并非令人振奮，哥本哈根大會所期待的美國總統出席會推動談判取得較大成功的“奧巴馬效應”，料將無法充分發揮作用。

各方褒貶不一

對于奧巴馬與其他國家領導人行程安排上的“時間差”，聯合國氣候變化事務最高官員伊沃·德波爾在表態中進行了回避。他認為：“如果奧巴馬能在第一周出席，宣布上述承諾，那將給會議帶來很大的推動，因為我們的確需要一個減排目標及為新興經濟體提供幫助的承諾，而且是越早越好。”德波爾同時表示，來自美國的減排目標將“有助于為哥本哈根談判取得成功結果鋪平道路”。

然而，更多的氣候談判參與者則對奧巴馬與其他與會領導人“捉迷藏”的做法表達了質疑和抨擊。有觀點認為：“如果奧巴馬只是在會議第一周露個面，然后就消失，將非常令人失望。”國際排放交易協會行政總裁亨利·德文特認為，奧巴馬的行程安排表明“美國在當前的辯論中仍置身局外，而非全面參與”。綠色和平組織更是因此指責美國政府“沒有認真對待這件事”。

英國《金融時報》推測，奧巴馬的如意算盤是，既能得到峰會成功的功勞，又能與任何失敗保持距離。此前有消息稱，奧巴馬因認為哥本哈根大會無法達成具有法律約束力的協議，且具體減排目標的制定則要等到明年在墨西哥的談判，曾一度考慮屆時不在哥本哈根現身。隨后，多位各國政府領導人公開敦促美國總統出席哥本哈根大會，這給了奧巴馬以極大壓力。

美國較1990年減排水平僅3%

奧巴馬將帶到哥本哈根的減排目標，也被外界廣泛詬病。盡管美國國家能源政策委員會的保羅·布萊德索表示，這一減排目標應當能讓其它國家滿意。但一些環保組織指出，歐盟已承諾在1990年排放水平上減排20%。美國白宮宣布的上述減排目標是以該國2005年的排放水平為基準，其力度是明顯不夠的，尤其是在美國2001年單方面撕毀《京都議定書》的前提下。數據顯示，如果以1990年排放水平為基準，美國本次承諾的目標將只有3%的減排幅度。

根據《京都議定書》，各發達國家經濟體2008年至2012年必須完成的減排目標是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本和加拿大分別削減6%、東歐各國削減5%至8%。美國2005年的溫室氣體排放水平本身，就不符合《京都議定書》的規定。有媒體指出，美國本次承諾的“不夠雄心勃勃”的減排目標暗示，全球對于美國立場的期望應該“更現實一些”。

實際上，鑒于美國全球最大經濟體和溫室氣體排放量最大國的地位，國際社會曾對奧巴馬出席談判報以的極高期望并不僅僅在于減排目標，還包括美國對新興經濟體提供減排技術支持的承諾，但這一期望也沒有反映在白宮的聲明中。

對此，分析人士認為，奧巴馬減排目標和減排技術支持方面的政策彈性明顯受制于美國國會。在美國現政府力推的醫改議案仍有待國會通過的背景下，哥本哈根大會期待中的“奧巴馬效應”，即奧巴馬的出席將有助于大會出臺真正全球參與的國際減排協定的判斷，恐怕要大打折扣。

(來源：中國證券報　)