氣候變化政府間談判最初是由科學(xué)界推動(dòng)的

2009年12月01日 01:08
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：陸振華

人參與條評(píng)論

作者 陸振華

這是一個(gè)最先由科學(xué)家推動(dòng)而后引起大眾和政界廣泛興趣的話題，是各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上重構(gòu)世界利益陣營(yíng)的角力場(chǎng)，是一場(chǎng)二戰(zhàn)后將全世界都拉進(jìn)來(lái)的國(guó)際大談判。

如果某個(gè)國(guó)家不想加入世界貿(mào)易組織(WTO)，沒(méi)有國(guó)家會(huì)批評(píng)你。但是若不愿加入這場(chǎng)談判，那么就會(huì)像如今的美國(guó)一樣遭受“道德審判”。

這就是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判。從1995年第一次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)(COP1)到如今，190多個(gè)國(guó)家坐在一起整整談了15年。

談判的終極目標(biāo)是通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)減排和發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)，大幅削減全球溫室氣體排放，以減緩和適應(yīng)氣候變暖，有效阻止或應(yīng)對(duì)地球溫室效應(yīng)加劇所帶來(lái)的氣候?yàn)?zāi)難。

哥本哈根會(huì)議(COP15)被寄予厚望，但發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是美國(guó)在大幅度的中期絕對(duì)減排指標(biāo)上的停滯不前，讓世界無(wú)法排除對(duì)COP15談判流產(chǎn)的擔(dān)心。

在談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的陣營(yíng)分野是如此清晰。11月27日，中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)見(jiàn)了外方代表和77國(guó)集團(tuán)代表。

溫家寶指出，廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上有著共同利益，中方高度重視“基礎(chǔ)四國(guó)”磋商機(jī)制的作用，愿加強(qiáng)與77國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議朝著正確方向前進(jìn)，取得公正、合理、可實(shí)現(xiàn)的成果。

科學(xué)界與政界的聯(lián)合

氣候變化政府間談判最初是由科學(xué)界推動(dòng)的。而氣候、環(huán)境問(wèn)題之所以重要，是因?yàn)殛P(guān)系到人類(lèi)的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。在上世紀(jì)50年代，“霧都”倫敦就嘗到了工業(yè)化的惡果。

1952年12月4日開(kāi)始倫敦大霧。工廠和住戶排出包括二氧化碳、一氧化碳等氣體與污染物在低空蓄積，五天不散。市中心的煙霧量幾乎增加了10倍，空氣變得更臟和更有毒。大霧最終奪去了12000人的生命。

此次事件的發(fā)生，直接推動(dòng)了英國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程。此后倫敦花了50多年的時(shí)間，摘掉了“霧都”的帽子。

科學(xué)家們坐不住了。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題重要性的提出，最早是在1979年的全球首次世界氣候大會(huì)。在這場(chǎng)主要由科學(xué)家參加的大會(huì)上，氣候變化首次作為一個(gè)引起國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題提上議事日程。

1989年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)的成立，為科學(xué)界評(píng)估氣候變化提供了官方平臺(tái)。至今，IPCC共發(fā)布了四次全球氣候變化評(píng)估報(bào)告。其中，1995年的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了采取強(qiáng)有力政治行動(dòng)的必要性，2001年報(bào)告為氣候變化提供了更多的證據(jù)。

到了2007年，第四次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，氣候變暖的事實(shí)是不容置疑的。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)使得大氣中溫室氣體的濃度明顯增加，未來(lái)100年全球地表溫度可能升高1.6到6.4度，由此造成的冰川融化、海平面升高、洪澇干旱等將直接威脅人類(lèi)生存、增加發(fā)病率和死亡率。

也有非主流科學(xué)家對(duì)全球變暖提出質(zhì)疑。對(duì)于不久前發(fā)生的英國(guó)東安格利亞大學(xué)氣候研究中心氣候研究數(shù)據(jù)造假風(fēng)波，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心陳迎認(rèn)為這可能是“炒作”。

陳迎對(duì)本報(bào)表示：“個(gè)別人的‘不當(dāng)行為’，不可能否定IPCC經(jīng)嚴(yán)密組織和論證得出的研究結(jié)果，不可能否定氣候變暖事實(shí)的存在。”

西方利益集團(tuán)的分化

早在1990年IPCC第一次評(píng)估報(bào)告后，政治家們就行動(dòng)了起來(lái)。這就是具有里程碑意義的1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)，并于1994年正式生效。

從1994年開(kāi)始，UNFCCC每年召開(kāi)締約方大會(huì)(COP)。1996年日內(nèi)瓦締約方會(huì)議正式進(jìn)入議定書(shū)談判階段。

1997年COP3通過(guò)《京都議定書(shū)》(下稱《議定書(shū)》)無(wú)疑是又一個(gè)里程碑。規(guī)定了2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類(lèi)、減排事件表和額度等，設(shè)計(jì)出三大創(chuàng)舉性制度：排放交易制度(ET)、聯(lián)合履約機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。

隨著《議定書(shū)》、尤其是對(duì)減排指標(biāo)的談判，利益集團(tuán)也清晰的呈現(xiàn)出來(lái)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)中，歐盟作為氣候談判的發(fā)起者一直是最重要的政治力量。歐盟從議定書(shū)第一承諾期時(shí)的15個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到27個(gè)成員國(guó)。目前，歐盟承諾的中期減排目標(biāo)是30%。

社科院陳迎說(shuō)，以美國(guó)為首組成的“傘形國(guó)家”集團(tuán)曾經(jīng)力量非常強(qiáng)盛，包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國(guó)。但隨著日本、加拿大和俄羅斯先后批準(zhǔn)《議定書(shū)》，傘形國(guó)家集團(tuán)形式上瓦解，力量大大削弱。日本今年宣布其25%的減排目標(biāo)受到國(guó)際社會(huì)的贊許。

美國(guó)在2001年COP6第二次會(huì)議中，布什政府拒絕批準(zhǔn)《議定書(shū)》，曾引起了世界各國(guó)對(duì)《議定書(shū)》是否生效的擔(dān)憂。臨近哥本哈根會(huì)議，美國(guó)奧巴馬政府在11月25日正式提出相對(duì)于2005年基礎(chǔ)的17%減排目標(biāo)。

此指標(biāo)雖然給談判提供了一個(gè)基礎(chǔ)，但發(fā)改委副主任解振華在11月26日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)后對(duì)本報(bào)表示此指標(biāo)“毫無(wú)新意”。

通往哥本哈根之路

2005年，在加拿大蒙特利爾舉行的COP11起了承上啟下的作用，開(kāi)啟了《議定書(shū)》第二承諾期談判等諸多重要議題，并確立了“雙軌制”：在《議定書(shū)》下特設(shè)工作組，談判發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的減排義務(wù)；在《公約》下將美國(guó)、澳大利亞等非《議定書(shū)》締約方納入長(zhǎng)期合作行動(dòng)的談判。

2007年COP13達(dá)成的《巴厘島路線圖》，則“授權(quán)”(mandate)特設(shè)工作組在2009年完成針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排指標(biāo)的談判，這也是為何哥本哈根會(huì)議如此關(guān)鍵之所在。

巴厘島會(huì)議還要求，發(fā)展中國(guó)家要采取“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”(MRV)的國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)，同時(shí)獲得相關(guān)資金和技術(shù)支持。

國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都對(duì)本報(bào)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家在COP13談判中起到了重要作用。在巴厘島會(huì)議期間，發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)要以發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持掛鉤。“這一點(diǎn)談下來(lái)很不容易”。

2008年的COP14波茲南會(huì)議則乏善可陳。會(huì)議為談判所加的“油”并不多，動(dòng)力不足，會(huì)場(chǎng)上失望情緒彌漫。

當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的WWF(世界自然基金會(huì))全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家不對(duì)自身溫室氣體減排情況做出回顧和評(píng)價(jià)，不對(duì)后京都時(shí)代的減排目標(biāo)做出承諾，而是花費(fèi)很多時(shí)間討論發(fā)展中國(guó)家的減排潛力，“兩大陣營(yíng)分歧愈加巨大”。

會(huì)議取得的進(jìn)展很少，包括適應(yīng)基金董事會(huì)的確認(rèn)。會(huì)議決定啟動(dòng)約為8000萬(wàn)美元(可能在2012年前達(dá)到3億美元)的適應(yīng)基金，但與發(fā)展中國(guó)家500億美元的需求相比，無(wú)異杯水車(chē)薪。

兩大陣營(yíng)的分歧在2009年UNFCCC數(shù)輪談判中更加明顯和升級(jí)，直接導(dǎo)致11月初巴塞羅那會(huì)議中，55個(gè)非洲國(guó)家集體離席抗議發(fā)達(dá)國(guó)家拖延談判的不作為。

就在15年紛紛擾擾的談判進(jìn)程之后，哥本哈根會(huì)議的倒計(jì)時(shí)即將結(jié)束，而地球仍在變暖。

2009年12月7日，COP15將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(kāi)帷幕。

有人說(shuō)這是“拯救人類(lèi)的最后一次機(jī)會(huì)”。

打印轉(zhuǎn)發(fā)