哥本哈根：利益博弈中的承諾宣言秀

2009年12月03日 00:45
來源：中國產經新聞報

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本報記者晏琴報道

將于12月8日舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會已經臨近，越來越多的人開始相信，要在哥本哈根會議上完成《后京都議定書》談判的前景難言樂觀。

“國際社會各方立場與利益沖突頗多，在哥本哈根會議上能否達成實質協議，仍存在變數。更有可能的結果是形成一個原則性的政治承諾宣言書。”持續關注氣候變化談判的研究者、中國低碳網總編林輝對《中國產經新聞》記者表示。

日前，中美兩大全球溫室氣體排放國均提出了具體的減排目標。11月25日，在溫家寶主持召開的國務院常務會議上，中方第一次以約束性指標的方式宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%。同一天，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。

對此，國際能源署(簡稱IEA)首席經濟學家Fatih Birol表示，中國和美國的二氧化碳減排計劃是今年12月7日至18日哥本哈根氣候變化大會的一個里程碑。不過Birol也強調，美國和中國的決定如果得到落實，則將是氣候變化談判的里程碑，并可能促成能源行業的變革。

負責中國氣候變化談判的最高特使、國家發改委副主任解振華表示，中國的目標是國內的自主承諾，而非國際協議，但是“中國人說話是算數的”。

事實上，中國在應對氣候變化方面早已從認識層面轉為采取實際行動。解振華在11月26日新聞發布會上透露的一組數據顯示，今年上半年中國已經完成了單位GDP二氧化碳排放量已經比2005年降低13%。到2010年單位GDP能耗下降20%這一目標有希望實現。因此，分析者普遍認為，2020年下降40%—45%沒有太多懸念。即便考慮到經濟的迅速增長，這仍將大幅減緩排放量的增長。

此外，“中方的參與還將減少美國國內在采取有力行動方面的阻力。”林輝說。此前美國屢屢將“球”踢給中國，由于中國未作出承諾，美國也不愿采取行動。從這個角度來看，現在中國的努力還將有助于奧巴馬政府在國內贏得這場辯論。

不過美國國內這場辯論賽的結果仍然難以預料。

觀察奧巴馬政府，當前最為重要的課題是保證其龐大的醫改計劃通過，而近段時間以來，奧巴馬的支持率已經下跌。英國《金融時報》的評論者稱，如果奧巴馬不愿在減排上面動用自己“越來越少”的政治資本，美國就無望作出承諾。

安邦集團研究總部高級分析師賀軍對《中國產經新聞》記者表示，奧巴馬能否在12月份的氣候會議上作出具體的溫室氣體減排承諾很難預料。更為有力的佐證是從美國參議院的議事日程上看，在12月份批準奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無可能。在可預見的未來，美國國會也不可能批準帶有強制減排要求的《京都議定書》。

所以，奧巴馬有關到2020年美國的排放量比2005年減少17%的提議價值不大。一方面，這樣的減排力度低于歐盟提出的水平，另一方面，旨在實現上述減排目標的法案還卡在美國國會。從美國參議院的議事日程上看，在哥本哈根會議之前批準奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無可能。

而在大多數企業都在從衰退中恢復元氣、沒有心情為環境而進一步犧牲經濟增長之際，奧巴馬就如何實現減排目標并沒有具體說明。美國國內一些企業，如博地能源公司和康菲石油公司等，就公開反對氣候法案的通過。還有剛剛被美國政府拯救出來的美國汽車行業，他們大都采取防御立場。

“對奧巴馬在哥本哈根會議上最好的期望，是他代表美國能夠在政治性承諾上變得積極些。”林輝對記者表示。

對于中國和美國的計劃，歐盟并不滿意。一些歐洲領導人表示，中國的目標只是承諾削減排放的相對水平，而非承諾一個溫室氣體排放總量的極限值。他們認為，美國所承諾的大部分減排看來都可能是很多年后的事情了。

“哥本哈根會談拖延的真正原因在富國。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，應對氣候變化，發達國家在技術轉移和資金扶持方面所做的工作遠遠不夠。歐盟國家2008年的排放量已比1990年減少了10%以上，據2020年降低20%的目標還有不到一半。而在資金與技術支持方面，發達國家在這兩方面所做的工作遠遠不夠。

令人擔憂的是，100多個發展中國家仍然期待著哥本哈根能達成一份雄心勃勃的協議并簽訂具有法律約束的條款。這對他們來說是生死攸關的問題。“如果將來談判萬一破裂，發達國家要承擔主要責任。”楊富強表示，氣候變化對發展中國家的損害比發達國家要嚴重得多，尤其是一些非常易受傷害的不發達或者島嶼國家。

按照2007年的巴厘島路線圖，在即將召開的哥本哈根會議上，應該制定一項較前身力度更大、范圍更廣的新協議，立即削減全球碳排放的協議。而綜合目前的情況看卻不容樂觀。