減排雙軌制：192國6場氣候變化大戰(zhàn)在即

2009年12月05日 00:51
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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作者 周馨怡

在哥本哈根貝拉會展中心的地鐵站旁豎起了三座高達(dá)10米的“流浪的難民”：身穿藍(lán)黃紅三色長袍的非洲婦女孤獨地行走在哥本哈根冬季寒冷的風(fēng)中。無聲地等待著不遠(yuǎn)處12.2萬平方米的貝拉中心里可能誕生的結(jié)局。

當(dāng)?shù)貢r間2009年12月7日上午10點，在貝拉中心的白色玻璃建筑里，波蘭環(huán)境部長馬切伊·諾維茨基將拉開今年壓軸大戲——聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議(以下簡稱哥本哈根會議)——的帷幕。隨后，即將赴任歐盟氣候委員的丹麥前氣候能源部長康妮·赫澤高將作為會議主席主持這次舉世矚目的年末氣候大會。

從12月7日到18日的短短12天里，將有六個機構(gòu)密集地舉行氣候談判，全球192個國家和地區(qū)的代表和至少65個國家領(lǐng)導(dǎo)人將出現(xiàn)在會議現(xiàn)場，其中包括了美國總統(tǒng)奧巴馬。他們將決定，2012年之后人類如何應(yīng)對氣候變化。

“(這12天里)會發(fā)生什么、不會發(fā)生什么，將決定未來數(shù)年里的全球氣候政策。”貝克·麥堅時國際律師全球氣候變化負(fù)責(zé)人馬丁·維爾德(Martijn Wilder) 告訴記者。維爾德曾多次參加氣候變化談判，并為政府談判代表提供咨詢服務(wù)。

六大談判會議

在哥本哈根會議的六個國際氣候談判里，最重要的是第15次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方會議，以及第5次《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)締約方會議。

《公約》確立了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求前者率先限制溫室氣體的排放，并向后者提供有關(guān)資金和技術(shù)。《京都議定書》針對37個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了有法律效力的減排指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞減排指標(biāo)和資金技術(shù)援助，在兩個締約方會議的談判道路上，展開了長達(dá)十?dāng)?shù)年激烈博弈。

2012年是《議定書》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家第一期減排任務(wù)的截止年，因而此次哥本哈根會議回答的核心問題正是：2012年之后各國將如何減排？

“我相信我們一定會制定具體的減排目標(biāo)，但是更重要的是制定一個雄心勃勃的目標(biāo)。”康妮·赫澤高在她的辦公室里這樣回答記者。

歐盟、日本先后宣布自己2020年的溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上分別減少20%、25%，但這離發(fā)展中國家40%的期許相距甚遠(yuǎn)。世界上最發(fā)達(dá)的國家美國，更是只愿意到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上減排4%。而美國等發(fā)達(dá)國家想把《公約》締約方會議和《京都議定書》締約方會議“雙軌談判”合二為一、逃避減排責(zé)任的做法，更讓發(fā)展中國家寒心。

減排指標(biāo)雖然是此次哥本哈根會議最關(guān)鍵的內(nèi)容，但只是談判中的一環(huán)。各國落實減排目標(biāo)的時間表，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等具體問題都將被擺放在談判桌上。

《公約》附屬有兩個機構(gòu)，監(jiān)督《京都議定書》執(zhí)行進(jìn)展的附屬履約機構(gòu)(SBI)和負(fù)責(zé)向《公約》締約方大會提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等建議的附屬科技咨詢機構(gòu)(SBSTA)。根據(jù)《公約》官方網(wǎng)站公布的議程，在此次哥本哈根會議中，兩個機構(gòu)都將于12月8-12日召開自己的第31次會議。

“氣候談判的大多數(shù)議題都會在這兩個附屬機構(gòu)中進(jìn)行討論談判，形成草案后，遞交締約方會議批準(zhǔn)。如果討論的議題不多，那么會直接遞交締約方會議進(jìn)行談判。”中國全球氣候談判代表、國家科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都告訴本報記者。

以第31次附屬履約機構(gòu)會議為例，會議將審查發(fā)達(dá)國家的減排成果，對發(fā)展中國家獲得和分配資金支持的情況進(jìn)行通報，并向兩個締約方大會遞交這些問題建議和決定草案。然而，履約機構(gòu)的談判或許會變得十分艱難。高調(diào)減排的日本政府在11月發(fā)布的一份報告表明，從1990年到2008年，日本的溫室氣體排放量不減反增。

除了兩個附屬機構(gòu)會議外，哥本哈根會議還包括12月7-15日期間舉行的，第10次《京都議定書》特設(shè)工作小組會議和第8次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動問題特設(shè)工作小組會議。前者將聚焦發(fā)達(dá)國家2012年后的減排義務(wù)，后者旨在鼓勵所有《公約》締約方和非政府觀察員圍繞可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)、技術(shù)和市場四個關(guān)鍵詞展開對話。

12月16日17日兩天，兩個締約方會議將合并為一個聯(lián)席會議，各國部長和代表團負(fù)責(zé)人將出席聯(lián)席會議并發(fā)言。12月18日，兩個締約方會議會再次分別舉行會議，公布各自的會議成果。這次年終氣候大戲的結(jié)局也將最終水落石出。丹麥政府已經(jīng)積極遞發(fā)邀請函邀請各國元首出席會議，希望大會能以峰會形式拉上帷幕。

盡管有不少悲觀的預(yù)計，但丹麥駐華大使葉普則在近日表示，哥本哈根會議將達(dá)成一個具有約束力的政治文件。

拼智力也拼體力

12天的競技博弈挑戰(zhàn)的不光是各國代表的腦力，還有體力。從7日到18日，每一天從上午10點到下午6點，六個談判會議將輪番登場，占據(jù)談判代表的時間和體力。

《公約》秘書處已經(jīng)建議所有談判代表的發(fā)言不超過3分鐘，同時建議代表們不以單個國家的身份發(fā)言，而以集團的名義發(fā)言。為了讓各國談判代表有充分的時間參加平行舉行的其他談判會議，兩個附屬機構(gòu)也表示將盡量提高會議效率，建議締約方和國際組織的代表盡量精簡發(fā)言。附屬機構(gòu)還強調(diào)每天的會議應(yīng)該在下午6點前結(jié)束，即便出現(xiàn)特殊情況，也要盡量保證會議最多不延長超過3小時。

“不同國家的談判能力相差很大，有的國家擁有受過專業(yè)訓(xùn)練的談判者，有的國家的談判代表甚至都不太理解氣候減排的含義。”維爾德在采訪中告訴記者，“發(fā)達(dá)國家有時候利用這一點，在細(xì)枝末節(jié)的內(nèi)容上進(jìn)行漫長的談判，等到談判對手精疲力竭的時候，卻又迅速地提出關(guān)鍵問題。”

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