哥本哈根難成碳減排“里程碑”

2009年12月06日 23:15
來源：投資者報

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《投資者報》研究員湯昕

奧巴馬北京之行后不久，美中兩國都趕在哥本哈根會議之前，宣布了自己的減排計劃。美國提出，2020年美國將在2005年的基礎上，減少溫室氣體排放量17%。中國政府宣布，2020年中國單位GDP的碳排放量將減少40%~45%。

海外媒體對美中兩國的減排目標都有所議論。作為人均排放最高的國家之一，美國的減排水平比相應的發達國家水平低10%。中國提出的是排放相對減少的目標，在總量上還將有所增加。

中國盡到責任

11月26日，發改委副主任解振華在新聞發布會上表示，從1995年到2005年的短短10年間，中國單位GDP二氧化碳排放量就已經下降了43.1%；截至今年上半年，中國單位GDP能耗已在2005年基礎上累計降低13%。

國際社會認為既然中國在過去10年單位GDP碳排放就可以下降百分之四十多，未來的目標是不是有點低了。其實中國的目標是切實的、負責任的。

縱向比，過去的數據不能完全套用到現在來。經濟環境完全不一致了，在現有的節能成果上，繼續加壓越來越難。橫向比，世界能源機構最近發布了2009年《世界能源展望》報告，提出了將大氣中溫室氣體長期濃度控制在450PPM(百萬分之)。根據此框架，從2007年到2020年，全球GDP約增長52%，而碳排放量增長6.6%。那時單位GDP的碳排放將比2007年下降42.5%。平均下來，單位GDP的碳排放水平每年大約要降低2.79%。

中國的承諾則是單位GDP的碳排放水平每年大約降低2.43%，相差只有0.36%。450PPM情景是一個目前提出的理想的狀況，對減排要求較高，實際上各國的目標可能都會低于這個高度。

現在全球經濟發展狀況下，發達國家應該承擔更多的減排責任。發達國家進入了后工業化時代，減排對他們的實際影響小些。而發展中國家，還有工業化的要求，減排難度就大多了。因此即使按照450PPM情景，發達國家的單位GDP減排幅度應該要高于42.5%；發展中國家應該是低于42.5%。而中國提出的40%~45%減排目標，完全擔起了一個發展中國家應盡的責任。

技術資金援助難落實

事實上，中國的目標完全是基于自己的能力確定的。解振華也委婉地批評了國際社會過去并沒有向中國的減排行動提供資金和技術支持，并表示，如果國際社會提供支持，中國會更快更好地實現這一目標。

全球要應對氣候變化，其中關鍵一環是發達國家向發展中國家提供技術和資金的援助，幫助發展中國家減排。而這也是哥本哈根的一個重要議題。美國預計到2020年，發達國家每年要向發展中國家提供1500億美元的資金援助減排。不過要達到450PPM的理想狀況，這筆資金可能只能用來援助一個發展中國家。

如果每年中國單位GDP的碳減排提高到世界的平均水平2.79%，則到2020年，中國的碳排放還能減少5億噸，但這意味著每年至少要額外投入數百億美元。而如果中國要達到世界能源機構450PPM情景下的84億噸目標，還要額外減排27億~35億噸，這意味著至少數千億美元的投入。

哥本哈根會議上，技術和資金的援助計劃肯定也會是最艱難的話題。現在發達國家一直未向發展中國家轉讓技術，在資金援助方面也是可以忽略不計。其誠意實在是無法讓發展中國家放心。實質性的技術和資金的援助，不說無期，也是遙遙，而這又從根本上影響發展中國家減排。

各國分歧巨大

由于低碳經濟牽涉到的利益巨大，因此紛爭必定激烈。后工業化的發達國家提出的是總量減排的目標，工業化中的發展中國家提出的是相對減排的目標，也就是單位GDP減排，但是由于經濟的增長，總量還會繼續增加。

發展中國家堅持排放權就是發展權。發達國家曾經使用廉價的化石能源發展了工業，而發展中國家卻要求轉向昂貴的替代能源。而且如果到2020年，或者2050年，發展中國家的人均排放水平只能是美國的1/3或者1/4。這都合理嗎？

從人類的未來看，總量要得到控制；從平等的觀念看，國與國、人與人之間不應該增加新的不平等。從社會對減排的認知上，發達國家和發展中國家差別也很大。根據筆者從澳洲媒體和社會氛圍的了解，在發達國家，減排的意識各界普遍都有，但是說到援助發展中國家減排，則認知還是很脆弱。而在發展中國家，各界連減排認識也明顯不足。

技術資金的援助本來可以解決部分的差別。通過援助，承擔發展中國家使用替代能源的部分費用，讓發展中國家維持較低的人均排放水平。但是發達國家對此認知不高，援助計劃估計也難以落實。

國與國之間，如果只談目標，沒有切實的技術和資金安排，要達成可執行的協議，似乎是空中樓閣。

美國總統奧巴馬會在12月9日在丹麥首都哥本哈根出席氣候變化大會、10日到挪威領取本年度諾貝爾和平獎。大會從12月7日持續至18日，而大多數參會國家領導人計劃在會議最后階段開碰頭會。奧巴馬的行程安排意味著他不會與各國領導人面對面討論減排難題。

很難想象，這次會議將達成里程碑式的突破。筆者還維持原來的判斷，哥本哈根會議將達成政治的承諾，而非具有法律約束力的最終協議。

氣候變化是人類面臨的新挑戰，全球社會需要時間去適應。更多的共識，可能要待明年。