哥本哈根難成碳減排“里程碑”

2009年12月06日 23:15
來(lái)源：投資者報(bào)

人參與條評(píng)論

《投資者報(bào)》研究員 湯昕

奧巴馬北京之行后不久，美中兩國(guó)都趕在哥本哈根會(huì)議之前，宣布了自己的減排計(jì)劃。美國(guó)提出，2020年美國(guó)將在2005年的基礎(chǔ)上，減少溫室氣體排放量17%。中國(guó)政府宣布，2020年中國(guó)單位GDP的碳排放量將減少40%~45%。

海外媒體對(duì)美中兩國(guó)的減排目標(biāo)都有所議論。作為人均排放最高的國(guó)家之一，美國(guó)的減排水平比相應(yīng)的發(fā)達(dá)國(guó)家水平低10%。中國(guó)提出的是排放相對(duì)減少的目標(biāo)，在總量上還將有所增加。

中國(guó)盡到責(zé)任

11月26日，發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從1995年到2005年的短短10年間，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量就已經(jīng)下降了43.1%；截至今年上半年，中國(guó)單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)降低13%。

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為既然中國(guó)在過(guò)去10年單位GDP碳排放就可以下降百分之四十多，未來(lái)的目標(biāo)是不是有點(diǎn)低了。其實(shí)中國(guó)的目標(biāo)是切實(shí)的、負(fù)責(zé)任的。

縱向比，過(guò)去的數(shù)據(jù)不能完全套用到現(xiàn)在來(lái)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境完全不一致了，在現(xiàn)有的節(jié)能成果上，繼續(xù)加壓越來(lái)越難。橫向比，世界能源機(jī)構(gòu)最近發(fā)布了2009年《世界能源展望》報(bào)告，提出了將大氣中溫室氣體長(zhǎng)期濃度控制在450PPM(百萬(wàn)分之)。根據(jù)此框架，從2007年到2020年，全球GDP約增長(zhǎng)52%，而碳排放量增長(zhǎng)6.6%。那時(shí)單位GDP的碳排放將比2007年下降42.5%。平均下來(lái)，單位GDP的碳排放水平每年大約要降低2.79%。

中國(guó)的承諾則是單位GDP的碳排放水平每年大約降低2.43%，相差只有0.36%。450PPM情景是一個(gè)目前提出的理想的狀況，對(duì)減排要求較高，實(shí)際上各國(guó)的目標(biāo)可能都會(huì)低于這個(gè)高度。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，減排對(duì)他們的實(shí)際影響小些。而發(fā)展中國(guó)家，還有工業(yè)化的要求，減排難度就大多了。因此即使按照450PPM情景，發(fā)達(dá)國(guó)家的單位GDP減排幅度應(yīng)該要高于42.5%；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該是低于42.5%。而中國(guó)提出的40%~45%減排目標(biāo)，完全擔(dān)起了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任。

技術(shù)資金援助難落實(shí)

事實(shí)上，中國(guó)的目標(biāo)完全是基于自己的能力確定的。解振華也委婉地批評(píng)了國(guó)際社會(huì)過(guò)去并沒(méi)有向中國(guó)的減排行動(dòng)提供資金和技術(shù)支持，并表示，如果國(guó)際社會(huì)提供支持，中國(guó)會(huì)更快更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

全球要應(yīng)對(duì)氣候變化，其中關(guān)鍵一環(huán)是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金的援助，幫助發(fā)展中國(guó)家減排。而這也是哥本哈根的一個(gè)重要議題。美國(guó)預(yù)計(jì)到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年要向發(fā)展中國(guó)家提供1500億美元的資金援助減排。不過(guò)要達(dá)到450PPM的理想狀況，這筆資金可能只能用來(lái)援助一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

如果每年中國(guó)單位GDP的碳減排提高到世界的平均水平2.79%，則到2020年，中國(guó)的碳排放還能減少5億噸，但這意味著每年至少要額外投入數(shù)百億美元。而如果中國(guó)要達(dá)到世界能源機(jī)構(gòu)450PPM情景下的84億噸目標(biāo)，還要額外減排27億~35億噸，這意味著至少數(shù)千億美元的投入。

哥本哈根會(huì)議上，技術(shù)和資金的援助計(jì)劃肯定也會(huì)是最艱難的話題。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家一直未向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在資金援助方面也是可以忽略不計(jì)。其誠(chéng)意實(shí)在是無(wú)法讓發(fā)展中國(guó)家放心。實(shí)質(zhì)性的技術(shù)和資金的援助，不說(shuō)無(wú)期，也是遙遙，而這又從根本上影響發(fā)展中國(guó)家減排。

各國(guó)分歧巨大

由于低碳經(jīng)濟(jì)牽涉到的利益巨大，因此紛爭(zhēng)必定激烈。后工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家提出的是總量減排的目標(biāo)，工業(yè)化中的發(fā)展中國(guó)家提出的是相對(duì)減排的目標(biāo)，也就是單位GDP減排，但是由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，總量還會(huì)繼續(xù)增加。

發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)使用廉價(jià)的化石能源發(fā)展了工業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家卻要求轉(zhuǎn)向昂貴的替代能源。而且如果到2020年，或者2050年， 發(fā)展中國(guó)家的人均排放水平只能是美國(guó)的1/3或者1/4。這都合理嗎？

從人類的未來(lái)看，總量要得到控制；從平等的觀念看，國(guó)與國(guó)、人與人之間不應(yīng)該增加新的不平等。從社會(huì)對(duì)減排的認(rèn)知上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家差別也很大。根據(jù)筆者從澳洲媒體和社會(huì)氛圍的了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，減排的意識(shí)各界普遍都有，但是說(shuō)到援助發(fā)展中國(guó)家減排，則認(rèn)知還是很脆弱。而在發(fā)展中國(guó)家，各界連減排認(rèn)識(shí)也明顯不足。

技術(shù)資金的援助本來(lái)可以解決部分的差別。通過(guò)援助，承擔(dān)發(fā)展中國(guó)家使用替代能源的部分費(fèi)用，讓發(fā)展中國(guó)家維持較低的人均排放水平。但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此認(rèn)知不高，援助計(jì)劃估計(jì)也難以落實(shí)。

國(guó)與國(guó)之間，如果只談目標(biāo)，沒(méi)有切實(shí)的技術(shù)和資金安排，要達(dá)成可執(zhí)行的協(xié)議， 似乎是空中樓閣。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)在12月9日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟鱿瘹夂蜃兓髸?huì)、10日到挪威領(lǐng)取本年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。大會(huì)從12月7日持續(xù)至18日，而大多數(shù)參會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在會(huì)議最后階段開(kāi)碰頭會(huì)。奧巴馬的行程安排意味著他不會(huì)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面討論減排難題。

很難想象，這次會(huì)議將達(dá)成里程碑式的突破。筆者還維持原來(lái)的判斷，哥本哈根會(huì)議將達(dá)成政治的承諾，而非具有法律約束力的最終協(xié)議。

氣候變化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，全球社會(huì)需要時(shí)間去適應(yīng)。更多的共識(shí)，可能要待明年。

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