世界不能承受哥本哈根談判無果而終

2009年12月07日 01:10
來源：中國證券網－上海證券報

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陳迎哥本哈根會議，是一場交織著科學、政治、經濟、法律和倫理，錯綜復雜而又扣人心弦的激烈較量。能取得多少具體成果，最終法律形式如何，一些變數尚難預料，各主要締約方在中期減排目標和資金問題上，立場仍存在嚴重分歧。但無論如何，可以期待的是，這次會議將在控制國際氣候進程中樹立起新的里程碑，并將這一進程推進下去。因此，哥本哈根不是終點而是新起點。

《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議今天在丹麥首都哥本哈根開幕。有192個國家超過2萬各界代表，約75個國家元首或領導人出席會議，目標是就2012年后國際氣候制度達成全面、有約束力、有效的國際協議。

哥本哈根談判是根據2007年底達成的“巴厘路線圖”的相關規定，在氣候公約和《京都議定書》下分別建立了特設工作組，以“雙軌并行”的方式不斷推進的。由于《京都議定書》第一承諾期到2008至2012年，議定書下的談判主要是確定發達國家在第二承諾期的定量減排目標。而在氣候公約下，談判主要圍繞五大議題，一是“共同愿景”，包括全球減排長期目標，其余四個被稱為構建2012年后國際氣候制度的四塊基石，或者說推進國際氣候進程的四個車輪，即減緩、適應、技術和資金。為了哥本哈根會議取得實質性成果，在不到兩年的時間里，國際社會就氣候變化議題的會議日程異常密集。僅公約和議定書框架下就先后召開了9次談判會議，在公約框架外還有各種多邊和雙邊的高級別會議。然而，各主要締約方在中期減排目標和資金問題上，立場仍存在嚴重分歧，哥本哈根能否取得令世人滿意的成果，仍面臨非常嚴峻的挑戰。

在減緩問題上，《巴厘行動計劃》明確規定，發達國家締約方要依據其不同的國情，承擔可測量、可報告的和可核證的與其國情相符的溫室氣體減排承諾或行動，包括量化的溫室氣體減、限排目標，同時要確保發達國家間減排努力的可比性。截至目前，所有發達國家都提出了到2020年的中期減排目標，然而這些目標不僅往往暗藏玄機，而且可比性也值得懷疑。如歐盟承諾2020年在1990年基礎上至少減排20％，如果其他國家能跟上，可以做到30％。美國總統奧巴馬宣布到2020年在2005年基礎上減排17％，僅相當于在1990年基礎上減排4％，而且還未得到國會批準。日本承諾2020年在1990年基礎上減排25％，但該目標是有條件的，哥本哈根必須要達成一個有效和全面的國際氣候協定。澳大利亞開始提出2020年在2000基礎上減排5％，相當于在1990年基礎上增加13％，被認為目標太低。后來，澳大利亞提出了15%至25％的更高目標，但同時也設置了復雜的前提條件。俄羅斯提出2020年將在1990年基礎上減排20%至25％，但俄目前的實際排放水平相對1990年下降了34％，上述目標意味著未來仍有較大上升空間。綜合來看，按上述承諾并考慮到利用森林碳匯規則的不確定性，發達國家整體減排幅度僅8％至14％，距離IPCC科學評估結論2020年發達國家整體至少減排25％至40％的目標仍有很大差距，離多數發展中國家要求的減排40％以上的目標相距更遠。

近來，主要發展中大國紛紛提出了減緩排放增長的目標，如中國將在2020年在2005年基礎上將單位GDP的碳強度降低40％至45％，印度提出2020年在2005年基礎上碳強度降低20％至25％，巴西承諾到2020年相對基準排放情景減排36％至39％，其中重要措施是到2020年在2005年基礎上減少毀林排放80％。發展中大國的明確表態，在減排目標上給發達國家以強大的國際壓力，同時也凸顯出發達國家提供技術和資金支持的進展嚴重滯后。

國際上對全球應對氣候變化所需的資金規模有不同的估算結果，歐盟委員會估計，在2020年之前發展中國家適應和減緩的資金總需求約為每年1000億歐元（合1450億美元）。世界銀行的《2010年發展與氣候變化》估計，僅減緩就需要4000 億美元，適應需求約為750 億美元。聯合國經社理事會的《世界經濟和社會概覽》則估計，投資總需求高達6000億美元。顯然，以公約和議定書下全球環境基金（GEF）等現有資金機制，資金來源的充足性和穩定性，都遠遠不能滿足應對氣候變化的迫切需求。

發展中國家要求發達國家在率先大幅度減排的同時，履行氣候公約規定的向發展中國家提供資金援助和技術轉讓的義務，發達國家每年至少應拿出其GDP的0.5%至1％建立穩定的公共資金，同時應改革資金管理方式，促進資金更加公平和有效的使用。而在某種程度上，發達國家將資金問題作為與發展中國家討價還價的籌碼。一面強調私營部門的投資和市場機制的作用，淡化政府責任，一面試圖動用未來的官方發展援助（ODA），以規避應承擔的資金義務。同時，還試圖將資金義務引向發展中國家，要求除最不發達國家之外的所有國家都有所貢獻。很多發達國家對資金義務沒有明確承諾，激起發展中國家，尤其是最不發達國家的強烈不滿。非洲聯盟在上月的巴塞羅那會議上曾集體退場以示抗議。此前，歐盟提出建議，各方在2013年前的“快速啟動”階段額外提供50至70億歐元援助，歐盟承諾貢獻5至21億歐元，在2013至2020年間，歐盟每年將平均拿出20至150億歐元。美國財政部負責能源和環境問題的官員稱，哥本哈根會議可能需要為窮國提供70至100億美元，其中美國大約占13億美元，但沒有對美國長期資金援助計劃有進一步表態。對此，一些國際環境非政府組織批評其自認為慷慨，實際不過是一點“小費”而已。

哥本哈根會議，是一場交織著科學、政治、經濟、法律和倫理，錯綜復雜而又扣人心弦的激烈較量。能取得多少具體成果，最終法律形式如何，一些變數尚難預料，但無論如何，無果而終的結局，對任何一方都將是無法承受之重。應對氣候變化是人類社會的長期的任務，不能期望一次會議解決所有問題，人們可以期待的是，哥本哈根將在控制國際氣候進程中樹立起一座新的里程碑，并將這一進程繼續推進下去。從這個意義上講，哥本哈根不是終點而是新的起點。

（作者系中國社會科學院可持續發展研究中心副主任兼秘書長）