工業和信息化部總工程師朱宏任演講實錄

2009年12月08日 10:49
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2009年12月8-9日，21世紀中國經濟年會在北京嘉里中心舉辦。以下是工業和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任的演講實錄：

工業和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任：昨天剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作進行了總體部署。在這個時候召開本次年會具有非常重要的意義，按照組委會的安排，下面我就中國工業應對國際經濟危機的體會，當前面臨的挑戰，以及未來的政策取向談三點意見。一、工業領域應對國際金融危機的情況及體會。2008年下半年起國際金融危機進一步蔓延，世界經濟增長減速，外需急劇萎縮，我國工業經濟運行大幅度下滑，規模以上工業增加值由去年6月份的16%回落到11月份的5.4%，企業生產經營形勢惡化，效益大幅下降，停產、半停產甚至倒閉的情況增多，經濟中的矛盾交織我國工業面臨著多年來從未有過的困境。黨中央、國務院為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，果斷決策，迅速實施了擴大內需，促進經濟平穩增長的十項措施，立即啟動了4萬億的投資計劃，并在實施中不斷豐富和完善相關政策，逐步形成了系統的、全方位的一攬子計劃。在應對國際金融危機中發揮了重要作用。工業和信息化系統貫徹黨中央的決策部署，開展了一系列落實工作。

一是制定出臺了十大產業的調整和振興規劃，在今年1月14號到2月25號國務院陸續審議了發改委工業和信息化部牽頭制定的汽車、鋼鐵等十大重點產業的調整和振興規劃。各部門、各地區迅速行動，針對落實調整振興規劃，確定了需要制定的165項配套的實施細則，圍繞提升水平展開，力爭短時間內形成一批新的經濟增長點。

二是加強企業的技術改造和技術進步，帶動投資增長。用好中央財政200億元技術改造的專項資金，采取主要是貼息的辦法，支持企業圍繞品種質量、節能降耗、環境保護、設備更新和安全生產等領域加強技術改造，目前由發展改革委和我部共同管理的專項資金已經全部下達，總投資約6400億，初步測算基礎改造對社會投資的拉動是約28倍。提前啟動了大危機、核高機、高檔數控機床等重大科技專項，實施了3G和TD的建設，預計全年將可拉動投資1400億元左右。

三是實施見面車工稅和三下鄉政策。實施了1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅的政策，拉動其汽車消費，促進了產品結構的調整。前十個月汽車的產銷分別達到了1087萬輛和1089萬輛，同比增長36%和38%。其中1.6升及以下的乘用車增長63%，全年產銷有望達到1300萬輛，全國補貼的汽車、摩托車322萬輛，補貼資金43.8億元，直接使百萬農民得到實惠。家電下鄉拉動生產形勢好轉，下鄉由8月份的76億元，上升10月份的120億元。

四是采取財稅實施積極提高財政。預計全年工業新增出口退稅額約1530億元，10月份全國外貿出口同比下降13.8%，下降的幅度較6月份收窄了7.5個百分點，較2月份收窄了12個百分點。1月份紡織品出口明顯小于全國的平均水平。紡織品出口服裝份額由2008年初的31%，提高到目前的37%。

五是大力扶持中小企業，促進國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見出臺，并積極開展落實工作。會同財政金融部門建立健全中小企業貸款貼息和風險補償機制，開辟多途徑的融資渠道，緩解中小企業融資難、擔保談的問題。統籌用好中央財政96億中小企業發展資金，30億技術改造資金和70億技術扶持資金，開拓社會服務體系的建設。

六是積極推動改革，促進政策落實，黨中央、國務院推進大部制機構改革，成立了工業和信息化部，集中力量解決工業領域的突出問題。去年3月份工業和信息化部成立，成立之后立即全力投入到應對國際金融危機的影響之中，開展了一系列工作。既著力應對當前的挑戰，又積極謀劃長遠發展，積極探索大部制改革，實現工業管理的新絲路，加強行業指導，建立適應新型工業化要求的管理體系。目前各地的工業信息化系統機構改革已經基本到位，運行有序的工作體系正在逐步形成。在扭轉經濟，增速下滑，推動工業經濟增長中發揮了積極作用?？傮w看中央的一攬子計劃和各項政策措施，堅定了全社會的信心，穩定了企業生產和預期，工業經濟較快遏止了大幅下滑的態勢。特別是今年下半年以來，企穩回升的態勢日趨明朗，規模以上工業增加值從今年1、2月份的3.8%，提高到10月份的16.1%，前10個月工業增加值同比增長了9.4%，可以說黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及時、措施得力、成效顯著，實現了促進工業經濟平穩較快增長的預期目標。

二、當前中國工業面臨的挑戰。盡管工業企穩向好的局面逐步確立，但也應清楚的看到當前的外部環境依然嚴峻復雜，我國工業回升基礎還不穩固，不平衡。多年來積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，影響和制約了工業經濟結構的挑戰和產業轉型升級。轉變發展方式的任務還很艱巨，面臨著嚴峻的挑戰。一是外需不足對我國工業發展的不利影響短期內難有根本的改變。從當前全國經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，不確定因素還很多。盡管近一段時間世界經濟出現了復蘇的跡象，但是復蘇的基礎仍然比較脆弱，增長的動力不足，美國及歐盟的部分發達國家仍然存在高達9%，10%的失業率，制約了居民收入增長和消費的擴大，國際上對我國人民幣施加升值壓力，加大對我出口產品頻繁采取貿易救濟措施，包括工業產品出口短時期內難有根本性改觀，很難恢復到危機之前的水平。

二是工業恢復的基礎不牢固，對工業經濟期主要拉動作用的投資消費增長，很大程度上還是依靠政策的支撐。但目前實施的一些政策效率可能會逐步減弱，企業投資狀況不足的狀況尚未明顯改善。民間投資在一些領域還面臨準入困難，培育新的經濟增長點還需要一個時間。三是產能過剩矛盾突出，結構調整的任務艱巨。近年來投資增長過快，不僅帶來了傳統產業的生產能力嚴重過剩，部分新興產業在各地也出現了一哄而上，重復建設的傾向。應對國際金融危機中各地區新增的產能也將在今后一段時間內集中釋放，今后幾年部分行業產能過剩問題可能將達到一個高峰。近期我國提出了2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%到45%的目標。毋庸諱言，只有工業節能減排的大幅進展，這個目標才有可能，實現形勢和目標表明，我國工業發展面臨資源環境的制約越來越突出，調整結構的任務越來越迫切。

四是工業自身的一些矛盾和問題依然存在，部分行業和企業生產經營依然困難。我國工業技術水平與先進國家相比，還存在著較大差距，核心技術受制于人，關鍵技術自給率低，缺乏自主產權和自主品牌，處于全球產業鏈分工中低端的形式還難以在短期內根本改變。當前工業效益狀況仍不樂觀，盡管下降的幅度收窄，但仍沒有明顯增長。中小企業融資難等等生產中遇到困難的局面，在短期內還難以根本扭轉。三、中國發展的機遇和政策取向。

面臨種種復雜嚴峻的形勢和挑戰。中國工業持續快速發展的基本態勢沒有改變，支撐我國工業發展的基礎條件沒有改變。工業化、城鎮化仍在加快推進。由此引發的民生工業、重大基礎設施建設等巨大擴大內需的潛力將對我國工業發展形成強有力的拉動。展望明年，工業和信息化領域將按照中央經濟工作會議的決策部署，圍繞會議確定的明年經濟工作的主要任務，結合自身職能，繼續落實并豐富和完善相關的政策，企業也可以從中尋找到新的機遇。(一)確保工業經濟平穩較快發展。鞏固當前企穩回升成果，繼續完善初級消費的各項政策，調整和問內需、外需的各項政策，進一步做好家電、農機具、汽車、摩托車下鄉的政策。加快推進3G發展和三網融合，促進信息服務消費，配合落實穩定外需的政策，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，妥善應對貿易摩擦，規范鐵礦石進口秩序，支持企業走出去開展境外投資。

(二)大力推進結構調整，加大企業兼并重組推進力度，研究、制定、推進企業兼并重組的實施意見。分行業出臺實施方案，充分發揮企業的市場主體地位，強強聯合，上下游重組，提高產業的集中度和配合。嚴格執行環保節能等法律法規，綜合運用經濟法律和必要的行政手段，推動落后產能退出。落實過發2009 38號文件，修補發布產業結構調整的目錄，完善產業政策，提高能效、環保等準入標準，加強節能降耗和治污，推進節能產品的利用。(三)治理調整效益，改變過去粗放式的模式，組織實施好國家的重大科技專項，努力推動核心技術和關鍵技術攻關，加強科技創新和成果轉化，引導企業加強技術改造，加強質量管理和服務水平，改善產品質量。突出品種、質量管品牌和服務，提高產品的附加值。在節能減排、降本增效等方面下功夫，提升全行業經濟發展質量和效益。

(四)積極推動工業轉型升級，推進信息化與工業化兩化融合，制定出臺工業化領域信息化與工業化融合的指導意見，把兩化融合與技術改造自主創新緊密結合，推動企業行業和區域信息化，促進傳統產業的改造和轉型升級。(五)培育戰略性新興產業，選擇信息通信、節能環保、新能源、新材料、先進重大裝備、生物醫藥等領域作為重點，發展工業服務業，衍生傳統產業價值鏈，制定專業規劃和政策，突破關鍵技術，促進產業發展。從投融資、財稅、共歸服務體系建設等方面加大扶持力度。培育占領性中小企業的發展。(六)培育中小企業的投入力度和發展。切實加強和改善政府服務，進一步健全中小企業社會化服務體系，落實財稅支持政策，加快推進改革，著力解決中小企業，特別是小企業融資難和經營中體制機制問題，用好中小企業技術改善資金，加快中小企業技術進步。相信隨著改革開放不斷深入，中國工業將在應對國際金融危機的過程中不斷取得新的成績，不斷邁向新的輝煌。謝謝大家！