國際經濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國演講實錄

2009年12月08日 12:28
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 21世紀中國經濟年會(2009)今日在京舉行。以下為國際經濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國演講實錄：

魏建國：這次在新加坡參加了會議討論的主題跟今天21世紀中國經濟年會的主題差不多，它的主題是什么呢？后危機時代的亞洲經濟策略和前景。我有很大的感想，這么多題目，來自亞洲那么多國家都談到中國，后危機時代怎么做。所以那個會上我覺得正是大家對中國那么關注，這是我參加工作引來從來沒有過的。每一位發言人都談到中國怎么作為亞洲經濟的后危機時代的引進，談了很好的觀點。

我想今天講一講我們變革的主體，加強我們國家的新能源。今天哥本哈根會議開會，全球金融危機以后，什么將成為帶領世界走出危機新的經濟增長點？以美國為首的西方國家提出以新能源經濟為主的綠色復蘇計劃，而對于我們國家而言。如果仍然沿襲粗放的發展老路子，那就是以犧牲資源和環境為代價，通過增加煤炭產量來保證我們國家的能源供給的話，那將受到資源、環境和因素等方面的種種制約，難以為繼，為此加快能源結構調整，實現能源的戰略已經刻不容緩。

第一能源結構調整是當前保障我們能源安全的需要。現在大家都知道整個中國原油對外依賴程度是46.05%，我們作為商務部跟大家一樣，現在我們要考慮的三句話，第一我們買了這些東西，包括我們能源、石油能不能買得起。第二我們買得起我們能不能買得到，第三我我們買得到我們能不能運得回。能源結構調整是我們安全的需要。第二能源結構的調整是保護生態環境的需要。我們大家今天在這用電，告訴大家我們中國電力產業結構，火電大，尤其是小火電大，水電旺，核心新能剛起步。

第三能源結構調整是應對氣候變化的需要，中國科學家的預測結果是與2000年相比中國平均氣溫將升高1.3度到2.1度。2020年將升溫2.3度到3.3度到氣候變化對我國現有的發展模式以及我們國家以煤為主的能源結構，能源技術自主創新方面提出了嚴峻的挑戰。怎么辦？因此構建我國能源可持續的低碳能源系統。加快能源結構的調整，實現我們國家能源戰略轉型的總體目標，就是要從現在開始。構建一個可持續的能源系統。這一點我在跟美國智庫，跟歐洲的布魯金斯，還有美國傳統基金會，英國戰略經濟研究所，他們很重視我們國家什么叫做可持續的低碳能源系統。我們是一個發展國家，一個低碳可持續的能源系統到底包括哪些內容呢？第一是新能源與可再生能源。從目前整個世界能源發展的趨勢來看，各種新能源，可再生能源的開發利用引人注目，我們中國要學習和借鑒發達國家的經驗，我們要大力推進水、風能利用，作為安全的重要部分，與此同時逐步降低對石化能源，石油、煤的過度以來。使產業結構保這個基礎。第二是節能和能效，第三是核能技術。發展核電技術是對外依存，保障國家安全的重要途徑，這一點我們要制定整個的戰略系統。特別是我們核能來源的需要。第四捕獲碳的技術和封存技術，當前的技術對發電站和工業加工廠煙囪排出來的二氧化碳的捕獲和儲存，我們同時可以告訴大家，在新的一輪的整個世界競爭里面，我們就很可能被美國甩在后面。

第三方面進一步完善我國新能源產業發展的規劃，我們想對這個問題提幾點看法。自從國務院新能源產業加上了多晶硅以后再次給市場敲響了警鐘。最近媒體、報紙關于新能源是否過度鋪天蓋地。無論這是否影響國家產業結構調整，但是一個不容忽視的事實我們新能源產業發展規劃和戰略規劃，恐怕值得我們進行深入的思考和調整。一是我們要關注長遠。什么叫關注長遠？從2009年5月份以來，國務院新能源產業規劃作為我們的重點，新能源規劃是方言于快速發展，拉動內需還是著眼于長期的戰略布局。基本的看法是這個規劃應該方言于更長遠，兼顧短期、中期和遠期的規劃，有前瞻性，比如這個規劃定2020年甚至2050年。二是要兼顧新舊，正在編制中的新能源發展規劃，把新能源主要界定在兩個方面。一個是關于風電太陽能，生物質能等新的能源。另一方面是對傳統的能源進行技術變革所形成的新能源，比如對煤炭新能源的利用，智能電網等等，這樣把我國存量能源和增量能源新能源形式都兼顧到。

三是規劃要放眼全球。能源問題大家知道是一個涉及到全球各個國家重大利益的切身問題。特別我國新能源的核心普遍與國際相比差距很大，新能源的發展規劃應該注重推動可再生能源，與新能源國際科技合作的生物發展，解決我國能源利用中存在的關鍵和迫切問題，從而帶動國際社會共同參與可再生能源和新能源的發展，共享可再生能源的創新成果。四是重在指導，如果這個規劃的指導目標規模宏大，的確會拉動我們大型的風電，尤其是光伏發電等方面的建設。可以消化我國部分過剩的產能，但是這個合理的，適應性強的規劃，規則更應該重在指導。通過市場的機制進行行業內部的橫向、縱向的整合，淘汰落后的產能，促進行業的洗牌。

四是要“三家結合”。新的規劃除了有關職能部門要牽頭組織編制以外，在這個過程中一定要貫徹充分發揮國家、專家、企業的共同作用的原則。今天我看這個大會就是貫徹了有國家一些部門，有專家，還有我們來自各個行業的企業家們參加。這個非常重要。如果沒有企業家參加，這個規劃失去了調整和規范的對象，執行起來會遇到很多困難和障礙。最后一個方面我們新能源發展進一步發展，有得益于我國能源體制，特別是電力體制改革的深入。大家知道，我國新能源發展的關鍵問題在于要進一步深化能源、電力體制的改革。要明確能源電力市場的各個主體的權利、義務和責任。在當前國家正在制定新能源發展規劃的時候，我們應該同時考慮理順當前新能源的管理體制，為規劃真正落實創造好的體制環境。原因在第一電源和電網規劃統一的問題，大家知道目前新能源產業中存在的項目審批，以電網的規劃脫節，電網的發展滯后于新能源的發展，新能源發電上網難的問題是越來越突出。歐洲發展新能源的經驗告訴我們，他們是將新能源發展納入電網規劃。什么意思呢？先規劃電網，后建電站。而我國正好相反，我國過去確定的新能源發展目標，雖然已經調整，但是應該根據國際新能源技術進步情況來調整發展規劃。

第二發電的定價機制統一，核準和特許權招標這是兩種電價機制的并存。在我國一定程度上造成了新能源上網的電價混亂。以后新增新能源電網定價，都應該國家審批，政府不能逐個評價。第三明確電網職能與性質。國家新能源法提出國家必須全額收購新能源，但是我國有30%以吊裝風電不能上網發電，很多人因此指責電網公司借助其自然的壟斷地位，成了新能源發展的攔路虎。作為有特殊使命的中央企業，電網公司不應該像一般的商業性的公司那樣簡單的追求資產的保值增值，國家應該規定電網公司在發展新能源方面具體的義務和責任。國資委也應該對調整電網公司的考核指標作出相應的明確規定，允許其將新能源的投入在公司的財務中單獨列支，單獨考核。

最后要大膽探索，實行消費者和企業者自行發電，自主選擇供電方。各種發電和蓄能技術的相對優勢，在不同的地理氣候和人口的分布條件下差別很大。我們國家采用何種技術更為經濟，應該由分散的個體和企業各自作出。其次要允許社區鄉鎮、城市自行選擇本地的公共電力配置，要允許中小發電戶將剩余的電力在社區的網絡內調劑和交易，要開放和用戶自主選擇條件下的新能源的發展。這才是基于真是需求的可持續發展，而能源多樣化、分散化也將創造有利于消費者的競爭格局。總之，中國能源結構調整和新能源的產業發展任重道遠，需要我們各個方面的力量協作努力，共同推動，只要我們認真貫徹和落實科學發展觀，在能源和電力領域繼續支持解放思想，中國能源的前景和經濟復蘇就一定會盡快實現，謝謝大家！