國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國演講實(shí)錄

2009年12月08日 12:28
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)年會(2009)今日在京舉行。以下為國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國演講實(shí)錄：

魏建國：這次在新加坡參加了會議討論的主題跟今天21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)年會的主題差不多，它的主題是什么呢？后危機(jī)時(shí)代的亞洲經(jīng)濟(jì)策略和前景。我有很大的感想，這么多題目，來自亞洲那么多國家都談到中國，后危機(jī)時(shí)代怎么做。所以那個(gè)會上我覺得正是大家對中國那么關(guān)注，這是我參加工作引來從來沒有過的。每一位發(fā)言人都談到中國怎么作為亞洲經(jīng)濟(jì)的后危機(jī)時(shí)代的引進(jìn)，談了很好的觀點(diǎn)。

我想今天講一講我們變革的主體，加強(qiáng)我們國家的新能源。今天哥本哈根會議開會，全球金融危機(jī)以后，什么將成為帶領(lǐng)世界走出危機(jī)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？以美國為首的西方國家提出以新能源經(jīng)濟(jì)為主的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，而對于我們國家而言。如果仍然沿襲粗放的發(fā)展老路子，那就是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過增加煤炭產(chǎn)量來保證我們國家的能源供給的話，那將受到資源、環(huán)境和因素等方面的種種制約，難以為繼，為此加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源的戰(zhàn)略已經(jīng)刻不容緩。

第一能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前保障我們能源安全的需要。現(xiàn)在大家都知道整個(gè)中國原油對外依賴程度是46.05%，我們作為商務(wù)部跟大家一樣，現(xiàn)在我們要考慮的三句話，第一我們買了這些東西，包括我們能源、石油能不能買得起。第二我們買得起我們能不能買得到，第三我我們買得到我們能不能運(yùn)得回。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們安全的需要。第二能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。我們大家今天在這用電，告訴大家我們中國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，火電大，尤其是小火電大，水電旺，核心新能剛起步。

第三能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對氣候變化的需要，中國科學(xué)家的預(yù)測結(jié)果是與2000年相比中國平均氣溫將升高1.3度到2.1度。2020年將升溫2.3度到3.3度到氣候變化對我國現(xiàn)有的發(fā)展模式以及我們國家以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，能源技術(shù)自主創(chuàng)新方面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。怎么辦？因此構(gòu)建我國能源可持續(xù)的低碳能源系統(tǒng)。加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我們國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，就是要從現(xiàn)在開始。構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的能源系統(tǒng)。這一點(diǎn)我在跟美國智庫，跟歐洲的布魯金斯，還有美國傳統(tǒng)基金會，英國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究所，他們很重視我們國家什么叫做可持續(xù)的低碳能源系統(tǒng)。我們是一個(gè)發(fā)展國家，一個(gè)低碳可持續(xù)的能源系統(tǒng)到底包括哪些內(nèi)容呢？第一是新能源與可再生能源。從目前整個(gè)世界能源發(fā)展的趨勢來看，各種新能源，可再生能源的開發(fā)利用引人注目，我們中國要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們要大力推進(jìn)水、風(fēng)能利用，作為安全的重要部分，與此同時(shí)逐步降低對石化能源，石油、煤的過度以來。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保這個(gè)基礎(chǔ)。第二是節(jié)能和能效，第三是核能技術(shù)。發(fā)展核電技術(shù)是對外依存，保障國家安全的重要途徑，這一點(diǎn)我們要制定整個(gè)的戰(zhàn)略系統(tǒng)。特別是我們核能來源的需要。第四捕獲碳的技術(shù)和封存技術(shù)，當(dāng)前的技術(shù)對發(fā)電站和工業(yè)加工廠煙囪排出來的二氧化碳的捕獲和儲存，我們同時(shí)可以告訴大家，在新的一輪的整個(gè)世界競爭里面，我們就很可能被美國甩在后面。

第三方面進(jìn)一步完善我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，我們想對這個(gè)問題提幾點(diǎn)看法。自從國務(wù)院新能源產(chǎn)業(yè)加上了多晶硅以后再次給市場敲響了警鐘。最近媒體、報(bào)紙關(guān)于新能源是否過度鋪天蓋地。無論這是否影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是一個(gè)不容忽視的事實(shí)我們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，恐怕值得我們進(jìn)行深入的思考和調(diào)整。一是我們要關(guān)注長遠(yuǎn)。什么叫關(guān)注長遠(yuǎn)？從2009年5月份以來，國務(wù)院新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為我們的重點(diǎn)，新能源規(guī)劃是方言于快速發(fā)展，拉動內(nèi)需還是著眼于長期的戰(zhàn)略布局。基本的看法是這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該方言于更長遠(yuǎn)，兼顧短期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃，有前瞻性，比如這個(gè)規(guī)劃定2020年甚至2050年。二是要兼顧新舊，正在編制中的新能源發(fā)展規(guī)劃，把新能源主要界定在兩個(gè)方面。一個(gè)是關(guān)于風(fēng)電太陽能，生物質(zhì)能等新的能源。另一方面是對傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對煤炭新能源的利用，智能電網(wǎng)等等，這樣把我國存量能源和增量能源新能源形式都兼顧到。

三是規(guī)劃要放眼全球。能源問題大家知道是一個(gè)涉及到全球各個(gè)國家重大利益的切身問題。特別我國新能源的核心普遍與國際相比差距很大，新能源的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該注重推動可再生能源，與新能源國際科技合作的生物發(fā)展，解決我國能源利用中存在的關(guān)鍵和迫切問題，從而帶動國際社會共同參與可再生能源和新能源的發(fā)展，共享可再生能源的創(chuàng)新成果。四是重在指導(dǎo)，如果這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)模宏大，的確會拉動我們大型的風(fēng)電，尤其是光伏發(fā)電等方面的建設(shè)。可以消化我國部分過剩的產(chǎn)能，但是這個(gè)合理的，適應(yīng)性強(qiáng)的規(guī)劃，規(guī)則更應(yīng)該重在指導(dǎo)。通過市場的機(jī)制進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的橫向、縱向的整合，淘汰落后的產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)的洗牌。

四是要“三家結(jié)合”。新的規(guī)劃除了有關(guān)職能部門要牽頭組織編制以外，在這個(gè)過程中一定要貫徹充分發(fā)揮國家、專家、企業(yè)的共同作用的原則。今天我看這個(gè)大會就是貫徹了有國家一些部門，有專家，還有我們來自各個(gè)行業(yè)的企業(yè)家們參加。這個(gè)非常重要。如果沒有企業(yè)家參加，這個(gè)規(guī)劃失去了調(diào)整和規(guī)范的對象，執(zhí)行起來會遇到很多困難和障礙。最后一個(gè)方面我們新能源發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展，有得益于我國能源體制，特別是電力體制改革的深入。大家知道，我國新能源發(fā)展的關(guān)鍵問題在于要進(jìn)一步深化能源、電力體制的改革。要明確能源電力市場的各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在當(dāng)前國家正在制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，我們應(yīng)該同時(shí)考慮理順當(dāng)前新能源的管理體制，為規(guī)劃真正落實(shí)創(chuàng)造好的體制環(huán)境。原因在第一電源和電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一的問題，大家知道目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在的項(xiàng)目審批，以電網(wǎng)的規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)的發(fā)展滯后于新能源的發(fā)展，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題是越來越突出。歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，他們是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃。什么意思呢？先規(guī)劃電網(wǎng)，后建電站。而我國正好相反，我國過去確定的新能源發(fā)展目標(biāo)，雖然已經(jīng)調(diào)整，但是應(yīng)該根據(jù)國際新能源技術(shù)進(jìn)步情況來調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

第二發(fā)電的定價(jià)機(jī)制統(tǒng)一，核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)這是兩種電價(jià)機(jī)制的并存。在我國一定程度上造成了新能源上網(wǎng)的電價(jià)混亂。以后新增新能源電網(wǎng)定價(jià)，都應(yīng)該國家審批，政府不能逐個(gè)評價(jià)。第三明確電網(wǎng)職能與性質(zhì)。國家新能源法提出國家必須全額收購新能源，但是我國有30%以吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電，很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然的壟斷地位，成了新能源發(fā)展的攔路虎。作為有特殊使命的中央企業(yè)，電網(wǎng)公司不應(yīng)該像一般的商業(yè)性的公司那樣簡單的追求資產(chǎn)的保值增值，國家應(yīng)該規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面具體的義務(wù)和責(zé)任。國資委也應(yīng)該對調(diào)整電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)作出相應(yīng)的明確規(guī)定，允許其將新能源的投入在公司的財(cái)務(wù)中單獨(dú)列支，單獨(dú)考核。

最后要大膽探索，實(shí)行消費(fèi)者和企業(yè)者自行發(fā)電，自主選擇供電方。各種發(fā)電和蓄能技術(shù)的相對優(yōu)勢，在不同的地理氣候和人口的分布條件下差別很大。我們國家采用何種技術(shù)更為經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出。其次要允許社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市自行選擇本地的公共電力配置，要允許中小發(fā)電戶將剩余的電力在社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易，要開放和用戶自主選擇條件下的新能源的發(fā)展。這才是基于真是需求的可持續(xù)發(fā)展，而能源多樣化、分散化也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競爭格局。總之，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要我們各個(gè)方面的力量協(xié)作努力，共同推動，只要我們認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在能源和電力領(lǐng)域繼續(xù)支持解放思想，中國能源的前景和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就一定會盡快實(shí)現(xiàn)，謝謝大家！