統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴(kuò)內(nèi)需 十二五規(guī)劃編制初定基調(diào)

2009年12月08日 15:26
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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10px">CBN記者 紀(jì)虹宇 發(fā)自北京

受經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性日益明顯。這一現(xiàn)象加大了全球各國(guó)政府對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)把握的難度，同時(shí)也影響了中國(guó)政府對(duì)于十二五規(guī)劃編制工作安排。

“十二五”是中國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。如何更切合國(guó)情的制定出“十二五”規(guī)劃成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前全國(guó)各地正在組織十二五規(guī)劃編制的前期重大科技研究，并先于中央政府啟動(dòng)了十二五規(guī)劃編制工作。

昨日，來(lái)自全國(guó)44個(gè)省市的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在在北京國(guó)際城市發(fā)展研究院舉辦的中國(guó)城市“十二五”編制專家會(huì)上，就“十二五”如何帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距展開深入探討。

重點(diǎn)在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)采取了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策，但其政策本身是由政府為主導(dǎo)，這在實(shí)際上政府的行為弱化了市場(chǎng)行為。這種弱化，造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)整體上揚(yáng)，但企業(yè)效益持續(xù)走低的局面。

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中共中央黨校國(guó)情國(guó)策研究中心研究員連玉明在接受CBN記者采訪時(shí)表示，以08年為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)不確定時(shí)代。“十二五”就像是一條導(dǎo)火線，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)之間的矛盾銳化并凸顯表現(xiàn)出來(lái)。

目前中國(guó)在資本分布上呈現(xiàn)出“財(cái)富過(guò)分集中”的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，在社會(huì)財(cái)富總量中，有60%——70%的社會(huì)財(cái)富掌握在政府手中、而20%的社會(huì)財(cái)富掌握在少數(shù)資本家富人手中。平民大眾僅掌握了不到20%的財(cái)富。

而這種財(cái)富的過(guò)分集中矛盾，恰恰折射出中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配性。

參加過(guò)“十五”計(jì)劃制定的國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院元副院長(zhǎng)劉福坦告訴CBN記者，“十二五”實(shí)際上是在補(bǔ)“十五”的課。其重中之重仍然需要調(diào)結(jié)構(gòu)。十五計(jì)劃的重點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但中國(guó)并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，而是使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整變成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性增長(zhǎng)。現(xiàn)在如何將這一問(wèn)題調(diào)整過(guò)來(lái)，其根本在于擴(kuò)大內(nèi)需。

“只有將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡，資本分配平衡，才能避免貧富差距趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大、社會(huì)深層次矛盾爆發(fā)。畢竟，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府通過(guò)投資拉動(dòng)、稅費(fèi)增加等措施把矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。中國(guó)看不見的手和閑不住的手仍然在博弈之中。”連玉明說(shuō)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴(kuò)內(nèi)需

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，目前中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到45.6%。按照每年1%的增長(zhǎng)速度，到4十二五”末期，保守估計(jì)，中國(guó)城市化率會(huì)超過(guò)50%，也就是說(shuō)到“十二五”末期，中國(guó)的城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口。

而在整個(gè)城市化的進(jìn)程中，流動(dòng)人口將成為推動(dòng)中國(guó)城市化的主要?jiǎng)恿Α６诹鲃?dòng)人口中農(nóng)民工則成為其主要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍笆濉逼陂g城市化是主題，流動(dòng)人口是重點(diǎn)，農(nóng)民工是難題，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃的又一戰(zhàn)略。

劉福坦告訴CBN，中國(guó)改革開放30年，中國(guó)2.5億的農(nóng)民工承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人職能，給中國(guó)創(chuàng)造GDP超過(guò)了50%。但目前中國(guó)依然存在著1.4億的農(nóng)民工潮，這表明中國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始積累階段還沒(méi)有結(jié)束，離成熟的經(jīng)濟(jì)體還有漫長(zhǎng)的歷史。

如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距？劉福坦認(rèn)為，其根本在于解決農(nóng)民潮問(wèn)題。

“我們要徹底改變農(nóng)民的社會(huì)身份，讓其成為城市中的固定人口。大力發(fā)展工業(yè)化，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。以此擺脫我國(guó)過(guò)分依賴勞資、商品的出口的局面。

有資料顯示，如果中國(guó)每年轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民的社會(huì)身份，將會(huì)有2800萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城定居，1800萬(wàn)人相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。

“如果以50平米大小的房屋面積計(jì)算，每轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民社會(huì)身份，每年需要租售住房700萬(wàn)套。如此一來(lái)，即使中國(guó)年出口率為零，也可以保證每年GDP10%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”劉福坦說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認(rèn)為，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的確可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。但目前仍存在一些困難。

他認(rèn)為，在十二五規(guī)劃中，政府應(yīng)當(dāng)在破除城鄉(xiāng)二元體制的同時(shí)，給予農(nóng)民進(jìn)城的自主選擇權(quán)，同時(shí)給已經(jīng)進(jìn)城且已經(jīng)有相對(duì)穩(wěn)定工作崗位的農(nóng)民工平等的市民待遇，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

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