中國財政部門須在12月花掉2萬億 年底突擊花錢或重現

2009年12月12日 02:23
來源：第一財經日報

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根據全年財政預算，全國財政部門將在12月完成突擊花掉2萬億元資金的任務

熊劍鋒

和昨日公布的諸多宏觀經濟指標一樣，財政收入從年初至今也畫出了一條V形曲線。

財政部昨日公布的數據顯示，11月全國財政收入5029.3億元，比去年同月增加1236.9億元，同比增長32.6%。

全國1~11月累計則已經完成財政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，完成預算的95.7%。

值得注意的是，往年出現的財政支出年底突擊花錢的情形今年將再次出現，根據全年財政預算，全國財政部門將在12月完成突擊花掉2萬億元財政資金的任務。

財政收入高增長難持續

11月中央本級收入2734.66億元，同比增長34%；地方本級收入2294.64億元，同比增長31%。

財政部表示，本月收入增長較快，除經濟企穩回升帶動相關稅收增長外，主要是受去年11月收入下降、基數較低，今年成品油稅費改革后消費稅增加較多等因素的影響。去年11月收全國財政收入3792.4億元，同比下降3.1%。

縱觀全年，全國財政收入呈逐步回升態勢。1~4月，受經濟增長放緩、企業效益下滑以及結構性減稅很多的影響，收入大幅下降。5月以來收入逐步回升，特別是8月以后因去年同期收入基數較低，收入增長明顯加快。

至此，全年財政收入完成“保八”目標基本上沒有懸念，到11月，全國財政收入已經完成預算的95.7%。其中中央和地方分別完成預算收入的95%和96.6%。

但是細察2009年全年收入增長的構成和原因，財政收入高速增長的趨勢能否持續至2010年仍然存疑。

一方面，財政收入中非稅收入和稅收收入的增速差距懸殊。前十一個月，財政收入中的稅收收入55687.26億元，同比增長7.1%；而非稅收入達7705.84億元，增速更是高達27%。

非稅收入27%高增長的背后，是財政部和國稅總局采取的徹查小金庫、加強稅收征管強度、掀起稽查風暴等諸多非常規的組織收入手段，這些手段的增收效應將呈現逐步遞減的趨勢。

另一方面，在今年的天量投資的基礎上，投資增速維持在高位已經不太現實，而企業效益仍未有實質性好轉，這也將制約稅收收入的增長。

年底突擊花錢將重現？

相對于財政收入時間和預算完成進度相對匹配的情形，預算支出的進度大幅落后于時間進度。

財政部的數據顯示，1~11月累計，全國財政支出56235.97億元，比去年同期增加10410.63億元，增長22.7%。

而根據2009年全國人大批準的財政部提交的預算報告，全國財政應完成支出76235億元。這意味著在全年時間進度已經完成91.7%之后，全年財政支出的進度僅完成了73.8%。

年底突擊花錢似乎在所難免，根據預算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個月，全國財政部門要突擊花掉2萬億元。

根據預算，2009年中央財政安排支出43865億元，其中中央本級支出14976億元，中央對地方稅收返還和轉移支付28889億元，而地方財政支出為32370億元。

財政部的數據顯示，前11月，中央財政支出37331.39億元(含用債務收入安排的支出)，其中，中央本級支出11907.57億元；對地方稅收返還和轉移支付25423.82億元。分別完成預算的79.5%和88%。

地方本級支出44328.4億元，扣除來自中央財政的稅收返還和轉移支付25423億元，來自地方財政本身的支出為18905億元，完成預算的58.4%。

財政部部長謝旭人也意識到了這個問題，最近在湖北考察調研期間，謝旭人表示，要不斷加強財政支出管理，在按照國庫集中支付程序的前提下加快撥付進度，同時加大財政預算績效考核力度，防止年底突擊花錢。

財政部此前曾經發文表示，財政預算管理工作中的重分配、輕管理等問題仍未得到根本解決。特別是在財政支出管理方面，年初預算到位率低、預算執行進度慢、項目支出管理不夠嚴等問題仍然存在。

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