砒霜門正在走進(jìn)死胡同 真相難覓

2009年12月16日 15:41
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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時(shí)至今日，農(nóng)夫山泉“砒霜門”真相仍舊撲朔迷離。按照當(dāng)前的邏輯，隨著讀者關(guān)注度逐步降低，各地媒體報(bào)道慢慢減少，“砒霜門”將無(wú)可避免地走進(jìn)一條死胡同：農(nóng)夫山泉繼續(xù)在海口銷售，海口市工商局繼續(xù)例行檢查，海南出入境檢驗(yàn)檢疫局繼續(xù)做自己的實(shí)驗(yàn)……

然而，這樣的結(jié)果極有可能釀成一個(gè)兩敗俱傷的下場(chǎng)：農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一品牌從此埋下暗傷，使剛剛從“三聚氰胺毒奶粉”危機(jī)中恢復(fù)過來(lái)的“中國(guó)制造”再度重回?zé)挭z；執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平乃至執(zhí)法道德遭到懷疑，更重要的是，這種懷疑指向的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于某一地的工商管理部門，甚至不會(huì)僅限于遍布全國(guó)的各級(jí)工商管理部門，它指向的將是眾多與普通公民生活息息相關(guān)的一切行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“砒霜門”由此也很可能成為繼上海“釣魚執(zhí)法”事件之后，公民質(zhì)疑并指責(zé)中國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的口實(shí)，并進(jìn)而惡化“依法行政”的社會(huì)環(huán)境。

北京落點(diǎn)

農(nóng)夫山泉，喝還是不喝

上周末，記者在國(guó)展家樂福、惠新西街物美超市和望京沃爾瑪超市隨機(jī)做了調(diào)查。記者看到，農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一等飲料都在正常銷售。超市營(yíng)業(yè)員的介紹如出一轍：從來(lái)沒有下過架，也沒感覺有太大影響。有營(yíng)業(yè)員表示，現(xiàn)在并非飲料旺季，即使賣得少了點(diǎn)也很難察覺。

當(dāng)記者詢問一位正在購(gòu)買農(nóng)夫山泉飲料的女士是否仍然信任該品牌時(shí)，這位女士大惑不解：“出了什么事？為什么不信任？”記者約略講了11月下旬開始的“砒霜門”事件，“我還真沒注意過這個(gè)消息。”女士一邊說(shuō)，一邊忙不迭把飲料放回了貨架，“那還是再等等吧。萬(wàn)一呢？”說(shuō)著，換了另一種飲料——記者無(wú)意中又?jǐn)U大了農(nóng)夫山泉的損失。

此前，一些超市曾將幾款“問題飲料”撤出了貨架的顯著位置，挪到了角落里。超市的解釋是“在最終檢測(cè)報(bào)告出來(lái)之前，先‘冷處理’一下”。隨著后續(xù)報(bào)道出爐，“冷處理’紛紛結(jié)束。

可是，并非每一個(gè)消費(fèi)者都始終關(guān)心“砒霜門”的每一步進(jìn)展，記者在不同超市共計(jì)詢問了10位消費(fèi)者，其中只有4人知道“砒霜門”的進(jìn)一步檢測(cè)結(jié)果，其他人基本只是一知半解，知道“農(nóng)夫山泉出事了”，但“出事了的具體是哪一種飲料卻說(shuō)不出來(lái)，另有個(gè)別人干脆什么都不知道。

律師說(shuō)法

執(zhí)法機(jī)構(gòu)竟不清楚自己的權(quán)限

截至現(xiàn)在，“始作俑者”海口市工商局承認(rèn)自己的不妥之處只有一個(gè)：沒有公布這種消費(fèi)警示的權(quán)力。北京市中洲律師事務(wù)所于德華律師說(shuō)，哪怕是僅從這一條來(lái)看，我們基層行政執(zhí)法者的法律意識(shí)相當(dāng)令人擔(dān)憂。“連自己究竟擁有什么樣的權(quán)力都不清楚，又何談‘依法行政’？”

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第82條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息以及重大食品安全事故及其處理信息均須由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，如果影響只限于特定區(qū)域，也可以由當(dāng)?shù)厥〖?jí)衛(wèi)生行政部門公布。

海南省工商局局長(zhǎng)黃成模在接受《新華視點(diǎn)》采訪時(shí)承認(rèn)，“農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一是擁有大量消費(fèi)者的知名企業(yè)，產(chǎn)品如涉嫌總砷含量超標(biāo)屬于重大食品安全問題，就應(yīng)按照食品安全法的規(guī)定和有關(guān)程序辦理，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，海口市工商局顯然沒有公布這種消費(fèi)警示的權(quán)力。

即使海南方面認(rèn)定這一信息只限于影響當(dāng)?shù)兀l(fā)布的權(quán)力也掌握在海南省衛(wèi)生行政部門，而不是海口市工商局。而事實(shí)上，“砒霜門”所涉及的農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品都是在全國(guó)范圍內(nèi)銷售，對(duì)于這種企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息提示，即使是省級(jí)衛(wèi)生行政部門也沒有公布的權(quán)力。

在冤假錯(cuò)案中常有程序違法的影子

于德華律師認(rèn)為，任何一個(gè)法律事件或者社會(huì)事件，處理過程中如果程序出現(xiàn)違法，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)事件最終處理結(jié)果存在問題。而在我國(guó)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中，所謂“重實(shí)體輕程序”的傾向普遍存在。然而，沒有對(duì)“程序出的尊重而來(lái)侈談“實(shí)體合法”，其實(shí)無(wú)異于空中樓閣。司法實(shí)踐中諸多冤假錯(cuò)案的背后，經(jīng)常或多或少存在程序違法的影子。

近期執(zhí)法機(jī)關(guān)“程序違法”最典型的例子莫過于上海“釣魚執(zhí)法”案。從這一個(gè)案子里就能夠看出，如果程序得不到尊重，惡之花將結(jié)出多么可怕的惡之果。

“‘程序’是任何一個(gè)法律事件的重要基礎(chǔ)。程序違法，能導(dǎo)致整個(gè)事件的裁判出現(xiàn)誤差。在我國(guó)，擁有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，擁有執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員數(shù)不勝數(shù)，但現(xiàn)在行政執(zhí)法的質(zhì)量很難讓人樂觀。”于律師說(shuō)，“砒霜門”僅是一個(gè)被報(bào)道出來(lái)的例子，它說(shuō)明，一些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)，本身就對(duì)法律非常漠視或者陌生。對(duì)本部門享有的職權(quán)同樣也不熟悉，或者就是在沒有任何法律法規(guī)的約束下實(shí)施“執(zhí)法活動(dòng)”。至于那些未被報(bào)道出來(lái)的例子，恐怕只能等到公民親身經(jīng)歷的時(shí)候才能加以評(píng)論了。

律師剖析

一兩個(gè)處分

難起震懾作用

按照我國(guó)的《國(guó)家賠償法》，對(duì)于行政執(zhí)法者本身違法行為而給被執(zhí)法人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究違法行政執(zhí)法人的行政責(zé)任，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。而被執(zhí)法者則有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。從立法的本意上看，這是對(duì)行政執(zhí)法過程的一種約束，然而，“國(guó)家賠償法究竟能否彌補(bǔ)被執(zhí)法者的實(shí)際損失，并同時(shí)對(duì)違法行政者給予足夠嚴(yán)厲的制裁，以我國(guó)現(xiàn)在的司法實(shí)踐，只能說(shuō)上一句：難！

截至現(xiàn)在，公之于眾的“國(guó)家賠償”案例幾乎都集中在“刑訊逼供”、冤假錯(cuò)案等執(zhí)法錯(cuò)誤上。而因行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)程序違法給付國(guó)家賠償?shù)陌咐瑒t很少見諸報(bào)端。至于對(duì)違法者本人或違法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)進(jìn)行的處罰，卻大多是行政處分，最嚴(yán)重也不過是“局長(zhǎng)免職，改任巡視員”之類。

即使在諸如影響力遍及全國(guó)的上海“釣魚執(zhí)法”案中，違法行政的政府機(jī)關(guān)得到的也不過是兩個(gè)行政警告處分。

這樣的處分究竟能在多大程度上震懾潛在的違法者，行政執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)違法行為，其違法所得和違法成本之間的“收益率”究竟有多大，著實(shí)是個(gè)難以統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。

“如果農(nóng)夫山泉這樣的案子出現(xiàn)在歐美國(guó)家，它能得到的國(guó)家賠償也許將是一個(gè)天文數(shù)字。違法者所要得到的處分，也絕不會(huì)是一兩個(gè)行政警告處分就能了事的。也正是在這樣的環(huán)境下，才能要求公務(wù)員提高自己的執(zhí)法水平。但是我們國(guó)家要想達(dá)到這一步，也許還有很長(zhǎng)的路要走。”于德華律師說(shuō)。

記者手記

截至現(xiàn)在，眾多媒體就“砒霜門”的報(bào)道不約而同地提出“公眾需要的是真相”，然而，公眾需要的不只是真相，需要的更應(yīng)該是信心：對(duì)于“中國(guó)制造”的信心，對(duì)于中國(guó)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信心。它的來(lái)源只能是公開、公正、公平的，嚴(yán)格符合法律程序的調(diào)查和就其結(jié)果依法作出的裁判。

(來(lái)源：北京晚報(bào)　)

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