十二五環(huán)保投資將逾3萬億 保持年均15%以上增長率

2009年12月18日 00:00
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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本報記者 賈海峰

實習(xí)記者 赫萌萌北京報道

12月15日，在環(huán)保部和中國銀行聯(lián)合召開的“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”的閉門會議上，環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，財政、稅務(wù)、環(huán)保三個部委聯(lián)合研究制訂的環(huán)境稅中期研究方案目前已經(jīng)上交審核，明年也許會選擇一兩個省作為試點，這里面包括污染排放、碳排放等，最終的決議正在等待國務(wù)院批復(fù)。

今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，其中，第四條就提出“大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，第九條提出“加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅”。環(huán)境稅出臺后將繼綠色信貸、綠色證券、綠色保險之后成為環(huán)保新政。

靠征收環(huán)境稅來提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期，此后被一些國家所效仿，更多的是發(fā)達(dá)國家。環(huán)境稅曾多次被我國提及，但爭議也一直存在，始終沒能揭開面紗走到臺前。

而正在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會上也再度將環(huán)境稅、碳稅的開征推向輿論前鋒。“環(huán)境稅的實際動作也是在為我國的環(huán)保決心增加政策籌碼。”與會的相關(guān)專家表示。

“政府層面上在協(xié)商，我個人的看法環(huán)境稅設(shè)計應(yīng)該包括四個部分。”王金南表示，環(huán)境稅應(yīng)包括四個方面：

第一部分是污染排放，建立在污染排放量的基礎(chǔ)之上，可以從排污收費轉(zhuǎn)化，相當(dāng)于費改稅。

第二部分是污染產(chǎn)品，對一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費的資源產(chǎn)品，進行征稅。這方面目前說法不一，也可以放在消費稅里面。

第三部分是生態(tài)保護稅，有一些地方的礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及生態(tài)破壞的問題，對于這部分應(yīng)該征生態(tài)補償稅。

第四個部分是碳排放。這方面可以做一些鋪墊，當(dāng)然這種稅可以低稅起征。“可以看一看發(fā)達(dá)國家怎么征，到2013、2014年再征都不遲，但是作為政策，這點可以考慮。”王金南說，最后的政府的具體政策可能還會包括更多內(nèi)容，不限于上述四個方面。

環(huán)境稅或?qū)⒊雠_也將是支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在資金來源之一。

荷蘭林德森板業(yè)是一家利用麥秸稈做建材結(jié)構(gòu)板的環(huán)保企業(yè)，其總裁林德森也對記者說，目前很多潛力較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目都處于起步期，產(chǎn)品價格競爭力不強，政府應(yīng)該對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目給予扶植。

“沒有資金，項目如何運轉(zhuǎn)；現(xiàn)在卻都要求先有運轉(zhuǎn)的結(jié)果，才能拿到資金。首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂這樣說。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特點，政府的支持，甚至扶持是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。‘十二五’規(guī)劃中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入是要比‘十一五’力度更大。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民如是說。

“現(xiàn)在政府的投資是在逐步加大，但是真正能到企業(yè)手里的資金又能有多少。”一位環(huán)保企業(yè)代表在中國水網(wǎng)主辦的“2009中國固廢處理高級論壇”上這樣對記者表示。國家的環(huán)保投資真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的有多少，是很多環(huán)保企業(yè)代表質(zhì)疑最多的問題。

“根據(jù)環(huán)保投資比例法，我們目前測算的‘十二五’環(huán)保投資預(yù)期31000億元，占到GDP的1.5%。”目前正參與制定“十二五’規(guī)劃的王金南如是說。

王金南還給出了“十二五”初步的預(yù)測：2009-2012年環(huán)保投資約為2.3萬億，拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用為0.78萬億元；“十二五”期間(2011-2015年)環(huán)保投資約為3.1萬億元，將拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用為1.05萬億。這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)提供巨大的發(fā)展空間。

王金南說，在強勁的環(huán)境政策推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時間將保持年均15%-20%的增長率。2008年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億元，環(huán)保投資約為4494.8億元，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的拉動系數(shù)約為1.1左右。

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