東營“突圍”：借機黃三角“升級”

2009年12月19日 20:26
來源：中國經營報

0人參與0條評論

東營是幸運的。中華民族“母親河”黃河從東營流入大海，每年可沖積新造土地1.5萬畝；市內有全國規模第二的勝利油田，石油、天然氣地質儲量分別達50億噸和2300億立方米；城鎮居民人均可支配收入近2萬元，在經濟強省山東名列前茅。

東營也是不幸的。地方經濟受制于“油田經濟”，土地生態環境相對脆弱，鐵路、高速公路、港口等重大基建設施尚不完備，遼東半島、膠東半島、濟南城市圈、天津濱海新區等周邊地區快速崛起，對其形成四面合圍之勢。

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》(以下簡稱《黃三角發展規劃》)，國內唯一未開發的大河三角洲迎來機遇。作為“黃三角發核心引擎，東營的戰略規劃是什么，如何應對撲面而來的挑戰？為了尋找答案，《中國經營報》記者專訪了東營市市委書記張秋波。

央企須考慮地方利益

《中國經營報》：東營因石油而興，也因石油而富，《黃三角發展規劃》上升為國家戰略后，東營是否面臨由“石油城”向“生態城”的轉型？如何協調其中的矛盾和沖突？

張秋波：在我們看來，石油開采與“黃三角高效生態經濟區建設”并無根本矛盾，恰恰相反，如果沒有勝利油田的建設，“黃三角高開發可能還會推遲若干年。早在1983年東營建市之初，當時的國家計委(即后來的發改委)即決定在東營進行國土規劃改革試點，提出開發“黃三角高效山東省政府組織了100多位知名專家學者，設定40余個調研專題，其主要精神之一就是“油洲＋綠洲”的可持續發展。

1995年我們首次提出開發“高效生態經濟區”的概念，1999年6月，時任中共中央總書記的江澤民視察東營，我們又適時表達了讓這一構想上升為國家戰略的意愿。實際上，2000年年底編制的國家“十五規劃”將有關內容列入，意味著“黃三角高效生態開發”已經進入了國家政策層面，現在國務院對發展規劃的正式批復，只是推動其具體落實執行。

《中國經營報》：由勝利油田管理局、東營市政府、濟南軍區生產基地及中國石油大學(華東)共同組成的“油地軍校”建設管理模式全國也是少見的，這一多年傳統延續下來的模式，在“黃三角”開發駛上快車道的新形勢下，將如何調整變化？

張秋波：“油地軍校”建設模式是東營的獨特優勢之一，它支持了過去20多年來東營的經濟和社會發展，如果說有什么需要改善的話，就是今后要進一步推動內部整合，形成強大的合力。畢竟國家戰略和省里的政策都是外力，東營的發展還是要靠東營人自身的共同努力。目前存在的實際問題就是，“油地軍校”四方都有各自的發展重心和實際利益，比如勝利油田歸中石化集團直接管理，更重視石油開采的穩產增產，對地方經濟及接續替代產業考慮得相對少一些，而占地數十萬畝的軍區生產基地，一定程度上影響了統一規劃布局和整體開發戰略，這些都需要從管理體制上進一步理順。

長遠來看，尤其是“黃三角”開發國家戰略逐步展開后，“油地軍校”的深度融合不可避免。從目前具體工作說，我們特別重視與中石化集團的溝通合作，勝利油田是中石化下屬最大的油田，如果中石化在國內陸續投資的很多大項目，如大型煉化基地等，一部分能放在東營，對地方經濟發展和產業集聚作用是不言而喻的。

周邊競爭壓力凸顯

《中國經營報》：據了解，中國石油大學已陸續將主校區搬遷到青島，這似乎從一個側面反映出，作為“黃三角”中心城市，東營面臨著周邊經濟發展迅速地區和城市的“虹吸”作用，區位優勢說不定會成為劣勢，而相信未來區域間資金、項目、人才等競爭會更激烈，你們有何對策？

張秋波：我們早就意識到區域之間的競爭壓力，周邊地區的快速發展，也是迫使東營加快“黃三角”開發的主要動力。石油大學外遷上世紀90年代就開始醞釀，政府一直積極提供優惠政策加以挽留，畢竟這家大學聚集了我們本地最雄厚的科研力量，培養了很多人才，但同時我們也不能對之過于依賴。近期我們制定了“一校一院一園一基金”的應對策略，包括整合本地高教資源，爭取建設一所全日制本科大學，籌備成立黃河三角洲開發研究院，充分利用已具規模的石油大學科技園，設立人才發展基金。

《中國經營報》：你們在政府文件中強調“生態保護不是招商引資的優惠條件，決不以降低環境質量為代價換取一時發展”，面對周邊的競爭壓力，東營有哪些特別措施和制度安排來吸引投資者以及所需人才？

張秋波：我們的基本思路是產業集聚發展，在發展中落實保護，通俗地說，就是用很小的面積開發，實現大面積的保護。我們確定將東營港與廣利港之間1200多平方公里的臨海區域，作為集中突破區，規劃布局臨港產業區、生態旅游區、生態高效農業區、高端產業區，建設黃河水城，構筑“四區一城”的主體產業格局。黃三角與珠三角、長三角地緣條件不同、資源稟賦各異，它們的成功經驗可以借鑒，卻不能照搬。珠三角、長三角土質好、水資源豐富、人口密集，所以能借助小規模加工貿易企業的發展，實現產業升級，再加大重化工投資比例，屬于“半傳統產業”模式。黃三角綜合條件不如它們，但擁有后發優勢，可進一步走規模化、集約化的產業道路，盡量避免“先污染后治理”的彎路。

行政區劃變動觸動各方利益

《中國經營報》：在國務院批復的《黃三角發展規劃》中國明確支持地方在土地管理改革及金融平臺建設方面有更大空間，從東營自身來說，如何充分利用國家政策的傾斜？

張秋波：東營市內未利用國有土地達452萬畝，占整個黃三角800萬畝未利用土地的一半以上，黃河入海口每年能新造陸地1.5萬畝，通過吹填造地還可增加后備土地近80萬畝，且多為國有鹽堿荒地，這都是我們今后發展重大產業項目的有力保障。

至于金融方面，我們計劃成立黃河三角洲產業投資基金和黃河三角洲發展銀行，吸引外來戰略投資者及大企業，做大規模，發揮投資拉動效應。12月20日，國家及山東省金融管理部門和機構，與東營市政府在濟南聯合舉辦“黃河三角洲高效生態經濟區金融創新論壇”，專門就此進行研討。

《中國經營報》：《黃三角發展規劃》覆蓋了東營、濱州、濰坊、德州、淄博及煙臺部分市縣，區域總面積達2.65萬平方公里，作為主要戰略支點和中心城市的東營，如何面對實際上存在的各地區行政壁壘，實現協同開發？

張秋波：行政區劃對區域經濟的影響太大，這是一個不可否認的現實。黃三角地區要實現高效統一開發，推進各種重大基礎設施建設，都涉及必要的行政區劃調整，這一點在《黃三角發展規劃》里已經提到，前不久天津濱海新區整合原有行政區，就是很好的先例。但行政區劃變動是個比較敏感的問題，畢竟各地有各地的利益和打算，應該由省里及國家協調安排。從東營自身來說，首先要做的就是內部的布局研究、互相協調。我們的想法就是，按照《黃三角發展規劃》要求，最大限度地整合區域生產要素，最大限度地形成黃河三角洲開發建設最快、最好的推進合力。

資料

東營全市轄東營、河口兩區和廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。2008年，全市實現生產總值2052.62億元。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在境內，已探明石油地質儲量48.3億噸、天然氣地質儲量2300億立方米。海岸線長413公里，灘涂和淺海面積近6000平方公里。